家庭暴力不再只是家务事 各地纷纷“亮剑”制止

　　新华网海口1月8日专电

　　新华社记者赵叶苹

　　从今年1月1日开始，酝酿近3年时间的《海南省预防和制止家庭暴力规定》正式实施。遭受家庭暴力的妇女，凡投诉到司法所、基层妇联组织、村（居）民委员会等，他们都必

　　海南省律师协会副秘书长符琼芬说，这个《规定》的实施为更好地维护妇女权益提供了一个操作性很强的办法，它将以往邻居不问、单位不管、不出人命司法机关不受理的家庭暴力从私事变成政府该管的分内事，家庭暴力不再只是家务事。

　　家庭暴力：一颗严重的社会“毒瘤”

　　海南省人大常委会委员、省妇联副主席何云霞2003年向海南省人大常委会提交了“关于制定《海南省预防和制止家庭暴力若干规定》的议案”，被列为省人大当年十大立法计划之一。何云霞在她的调研报告中写道：“近年来，家庭暴力案件屡屡发生。据海南省妇联信访统计，妇女反映婚姻家庭问题的占信访量的50％以上。其中，反映被丈夫施暴受伤的就占反映婚姻家庭纠纷问题的30％以上，每年都呈现出明显的上升趋势。2005年省妇联接访的479个案件中，婚姻家庭类案件291件，占总数的61．94％，大多数带有一定的家庭暴力。

　　家庭暴力早已不是简单的家庭私事，而是严重的社会问题。何云霞说，不论经济发达与否，受教育程度的高低，家庭暴力问题犹如一颗“毒瘤”危害着妇女的生存权益、子女的健康成长、社会的安宁和稳定。其主要表现在以下三个方面：一是致使婚姻裂变。二是子女教育、生活受到影响。子女长年笼罩在父母失和的阴影中，自卑、恐惧，造成心灵扭曲，甚至走向邪路。三是容易引发新的“以暴制暴”的恶性刑事案件。

　　制止家庭暴力，各地纷纷“亮剑”

　　符琼芬说，法律应当成为受害者最好的武器，近年来家庭暴力不断被披露，很大程度上因为普法教育的结果，一些受害人勇敢地站了出来。而多数家庭暴力具有隐蔽性、长期性、复杂性的特点，对受害妇女提供法律援助，开展各种思想教育，使她们获得生活和心理上的支持，摆脱家庭暴力、追求新的生活是十分必要的。

　　海南省人大法制委员会在多方调研、吸取外省经验的基础上制定出台了《海南省预防和制止家庭暴力规定》。

　　何云霞说，早在1995年，湖南省人大就以“决议”的形式出台了预防和制止家庭暴力的文件，之后陕西、宁夏、河北、辽宁等省区先后以“规定”“条例”的形式出台了地方性法规。据不完全统计，目前全国已有20多个省区市出台了专门针对家庭暴力的地方性法规、规章、决议，对家庭暴力的定义进行了界定，对执法主体及其责任做出了明确的规范，对施暴者所应承担的行政、经济等法律责任也做出了具体的、有针对性的规定。同时，这些地方性法规还授权有关机关和组织制定具体的操作规范，较好地解决了“谁来管和如何管”的问题。

　　何云霞还说，《海南省预防和制止家庭暴力规定》和其他省区市的地方性法规一样，一是对“家庭暴力”一词进行了明确的界定，二是明确了政府、司法部门、村（居）民委员会、单位、公安机关等部门的职责，主管部门“不管”要担责，解决了以往受害人不知该向何处投诉、举报。“处处都不管”的局面，家庭暴力不再是“家务事”。

　　妇联呼吁制定国家大法制止家庭暴力

　　何云霞解释说，我国尚无一部专门预防、制止家庭暴力的法律。我国现行《刑法》《婚姻法》《妇女权益保障法》《治安管理处罚条例》等法律、法规，虽已有了预防和制止家庭暴力问题的条款，但由于各种原因，存在立法分散、原则性强、可操作性差等缺陷。例如，在罪与非罪之间，轻度、中度、重度暴力程度的鉴别，对轻伤害的处理等方面均没有明确的认定和制裁条款，利用法律对妇女遭受暴力的处置还有诸多难点，缺乏可操作性。而且，现行的法律主要为事后的制裁，未涉及事前预防和制止。因此，对于具有较强的历史惯性和现实复杂性的家庭暴力现象，仅凭现有的法律体系难以完成圆满的依法治暴。

　　各地出台的预防和防止家庭暴力的地方性法规虽然规定较细，在实际工作中发挥了一定的作用，但一涉及到法院和检察院，地方法规效力有限的局限便显现出来。因为没有具体的依据，为家庭暴力事件的处理带来一定的难处。同时也为有关部门疏于管理提供了一些借口。并且地方法规只能解决“热暴力”，对精神暴力等所谓“冷暴力”还难以适用，原因是精神暴力的后果目前要做出规范仍然存在难度。（完）