吃，让百姓越来越放心

　　工作人员正在对水产品进行检测。

　　撰文：记者郑仲晔图片资料：胡龙召

　　从数据看食品安全现状

　　———合格率持续提高

　　蔬菜、水产品、肉类等市民重点消费食品的药物残留越来越低，安全水平不断上升；豆芽等豆类制品的安全状况越来越好。

　　蔬菜

　　农业部2005年5次例行监测我市蔬菜农药残留平均合格率为92%；2004—2005年两年，浙江省6次监督监测结果显示我市蔬菜农残平均合格率为95.5%；2005年我市地产蔬菜农残4次例行监测平均合格率为98.1%。与2002年相比，市场蔬菜农药残留快速检测超标检出率从7%降到1.5%。

　　水产品

　　2005年我市地产初级水产品抽样总体合格率为94.5%（比2004年提高1.5个百分点）。与2002年相比，水产品及水发制品甲醛快速检测检出率从10%降到0.64%。

　　肉类

　　在2005年我市开展的4次例行监测中，畜产品质量安全检测合格率为98.1%。与2002年相比，我市生猪屠宰前“瘦肉精”尿样阳性检出率从3.5%降到0.13%。

　　豆类制品

　　全市豆类制品已基本告别了家庭小作坊式落后的生产方式，全市城关镇（街道）以上菜市场已全面推行了豆类制品市场准入制，以无公害豆芽为标志的安全豆类制品已覆盖了全市主要市场。

　　———食物中毒率不断降低

　　2005年共发生食物中毒7起，中毒107人。与2004年相比，报告起数减少53.3％，中毒人数减少63.1％。食物中毒发病率1.44/10万，比2004年下降了2.7个百分点，低于全国同类地区水平。食物中毒原因判明率100％，比2004年提高了13.3个百分点。

　　———食品越来越“绿”

　　无公害绿色有机食品越来越多，我市食品越来越“绿”。

　　2005年全市新建无公害农产品产地87个，面积20多万亩；新增无公害农产品17个、绿色食品36个、有机农产品7个。2005年我市有5个基地、8个产品获得有机水产品认证，实现了我市有机水产品零的突破。如表：

　　“从农田到餐桌”的全程监管

　　近几年食品安全工作越来越受到市政府的重视，已列入市政府重要议事日程。全市各级政府及其监管部门围绕“从农田到餐桌”的全程食品安全，不断创新监管思路，使我市食品安全形势不断改善。

　　1.重点食品：“豆芽菜模式”监管

　　如何加强重点食品安全的监管，确保市民饮食安全，一直是各级政府及其监管部门在认真思考的问题。监管部门在这几年的工作实践中深刻认识到，食品安全问题实质上是个发展的问题，抓食品安全工作，不能离开发展，如我市探索的对重点食品之一的豆芽菜的监管模式———“豆芽菜模式”，就充分印证了这个道理。目前，宁波的豆芽监管模式已辐射到了周边省市。今后还要将这一模式不断推广到其他重点食品的监管上。

　　名词解释：豆芽菜模式

　　我市运用“政府引导、市场运作”策略，堵疏结合，用规模化、工厂化生产无公害豆芽和豆制品，取代各类无证作坊生产的劣质豆制品和豆芽菜，做到了企业赢利、市民欢迎、政府满意的多赢效果，有效地解决了豆制品和豆芽菜这一重点食品安全监管的老大难问题。

　　2.食品源头：“索证索票”控制

　　我市是一个食品输入大市，70%以上的肉、蔬菜和50%—80%的水产品都来自外省市。作为一个食品输入型城市，对食品源头的控制非常重要。我市采取索证索票、检验检测和源头追溯三管齐下，加强食品安全的源头监控。

　　一是已在7大批发市场实施“索证索票源头追溯制度”控制源头。根据调查，宁波市场80%以上的蔬菜、水产、肉类、副食品与粮油供应来自宁波市蔬菜副食品批发交易市场、江东水产批发交易市场、大世界熟食批发市场和二号桥、路林、周巷、宁海百家4大副食品批发市场———这七大市场是宁波市民食品的源头，也是我市食品安全的“关键控制点”。我市已在这7大市场实施了食品安全“索证索票源头追溯制度”和食品安全快速检测制度，有效地从源头上阻止不合格食品流入消费市场，保障了市民的食品安全。

　　二是在125个城乡菜市场用快速检测保安全。批发市场食品的流向是遍布城乡的菜市场和超市、小商店———市民是直接从这里采购食品的。我市利用“四位一体”的食品安全检测系统，每天对全市125个主要菜市场的蔬菜、水产品等进行检测把关，检测结果通过黑板报、《宁波菜篮子》网站（www.nbclz.gov.cn）等形式进行公示，并实施网上质量安全追溯。今后还将探索对菜市场进行市场准入源头追溯制度试点。

　　三是用“百镇连锁超市，千村示范店”工程构筑覆盖全市城乡农村的现代流通网。目前已建成的71个乡镇的连锁超市和1800家农村放心示范店正在推行食品统一配送制度。

　　名词解释：“索证索票”

　　进货时索取相关企业的营业执照、生产许可证（QS）、卫生许可证、食品检验合格证和售货发票，以查验主体的合法性和食品的真实性与来源的可靠性，并建立进货销售两本台账。用检验检测来筛选控制不合格食品；用“索证索票”控制不合格食品进入流通环节；出现问题食品时，用“源头追溯”层层向上追溯到问题食品的源头和流向，引起自产自销经营户和蔬菜批发市场经营大户的重视，引起食品产地的重视，通过产地职能部门的调查和整改，杜绝问题再次发生。

　　3.摸清食品企业底数

　　2005年，我市对食品企业做了普查，共查明全市有食品生产加工点（含农户自产自销、前店后厂）4402家。我市率先在全省地市中开发了食品质量安全电子监管系统，做到“一企一档案”、“一镇一台账”，使我市的食品生产加工企业状况及监管情况一目了然。这次普查，第一次彻底摸清了我市食品生产加工企业的家底，为下步监管创造有利的条件。

　　4.重点食品整治初见成效

　　按照区域性、行业性食品质量问题由事后整治转向事前预防与监管的要求，市食品生产加工业质量整治工作领导小组将已列入QS目录、量大面广且与我市经济、就业、人民生活密切相关，又与市场准入要求有较大差距的酱腌菜、黄酒、饮用水等地产食品列为我市重点整治食品。在市、县两级质监、工商、卫生等部门的共同努力下，重点整治企业的质量意识、卫生意识普遍提高，生产工艺、卫生条件和厂区环境明显改进，出厂检验设备基本配置，产品质量有了一定提高。重点整治食品抽样结果

　　校园食品：全面推行量化分级

　　从2004年起，我市在开展对学校食堂及其周边食品卫生专项整治的基础上，对学校食堂全面推行食品卫生监督量化分级管理，并将此项工作也列入政府年度工作考核目标。到2005年底，全市各级卫生部门会同教育部门已对全市1559家学校（幼儿园）食堂进行了全面检查，对其中1428家学校食堂进行了食品卫生监督量化分级管理等级评定，占总数的95.1%。其中全市52家大中专学校食堂已全部完成等级评定工作。

　　在评定等级工作过程中，还在校内公布举报投诉电话，使各级卫生部门能有重点地对卫生隐患严重的学校食堂加强卫生监督，同时又使学校食堂卫生工作搞得好的单位有一种荣誉感，督促其加强自身管理，接受学校师生的监督。我市的这一做法，得到了卫生部卫生监督中心的肯定。

　　2005年新招———用信息化促监管

　　食品安全涉及的部门众多，如何实现信息的实时交流，如何整合各监管部门的力量，如何满足市民的知情权、选择权，是确保食品安全，提升政府监管效率，打造阳光政府的关键所在。

　　北仑区政府在全市率先创建了“食品安全监督信息网”，通过网络将各主要监管部门实现了联网，构筑部门间的信息交流平台，促进了行政行为的规范，减少了“多头监管”、“重复监管”和“无人监管”的现象。

　　相关链接

　　有机食品、绿色食品、无公害农产品三者有什么不同？

　　有机食品、绿色食品、无公害农产品是由不同部门针对安全设置的不同认证标准。三者都是安全食品，它们在种植、收获、加工生产、贮藏及运输过程中都采用了无污染的工艺技术，实行了从土地到餐桌的全程质量控制。

　　无公害农产品是指有毒有害物质残留量控制在安全质量允许范围内，经有关部门认定符合《无公害农产品（食品）标准》的农、牧、渔产品，不包括深加工的食品。标志使用期为3年。

　　绿色食品是按照特定生产方式生产、经专门机构认定、许可使用绿色食品的无污染的安全、优质、营养类食品。

　　有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，并通过独立的有机食品认证机构认证的农副产品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。有机食品在生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术，其他食品则允许有限使用这些物质，并且不禁止使用基因工程技术。