“夹心层”将享政府救助

　　昨天，江苏省召开了民政工作会议，会上分析了当前及今后一段时期江苏民政工作所面临的形势，并对今年的工作重点提出了明确要求，今年将在全省范围内，针对各类困难群众的困难程度和救助需求，实施分层、分类救助，将家庭收入虽高于低保标准、但仍生活困难的群众，纳入规范化的政府救助体系。

　　“夹心层”今年纳入政府保障

　　近年来，在江苏的社会救助中，几乎把所有的政策、所有的资源，都集中到低保家庭，造成了其他困难群众特别是低保边缘困难群体的不平衡。

　　昨天，会上确定了今年民政工作的主要任务：围绕解决困难群众的基本生活，着力完善以城市低保、灾害救助和农村五保供养制度为基础的新型社会救助体系，并探索建立各类救助标准自然增长机制，并对各类救助资源实行“上统筹、下整合”，防止救助疏漏或重复救助，充分体现救助的效率与公平。

　　救助的“夹心层”，指的是生活水平接近或略高于低保标准的人或家庭。尽管目前南京等地区，已开展分层分类救助工作，但将家庭收入虽高于低保标准、但仍生活困难的群众纳入规范化的政府救助体系，在全省范围内全面实施尚属首次。

　　在巩固应保尽保的基础上，还将把农垦、盐场、资源枯竭矿山等困难行业和企业特困职工家庭纳入低保。今后，江苏的社会救助体系，会逐步形成一个以救助层次为横坐标、救助内容（项目）为纵坐标，救助责任主体也分层分类的网状结构，以低保家庭为最高救助标准，随着困难程度的递减，救助水平也逐步递减，形成相对合理的等差。如对因灾、因病、因故致贫或返贫的人和家庭，在资金、政策上适当倾斜予以照顾。

　　建救助标准自然增长机制

　　今年，江苏还要提高城乡困难群众的低保标准和补差金额，扩大覆盖面。目标是苏北农村低保标准由60元/月调整到70元/月，城市低保标准一律达到160元/月以上。同时，探索建立各类救助标准自然增长机制，初步方案是以城市居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为基数，苏南按25%的比例，苏中苏北按20%的比例，设定低保标准，今后随收入增加自然调高低保标准。有条件的地方还可以探索建立城乡一体的最低生活保障体系办法。

　　对五保供养，县级要统一供养标准，全面实行供养经费通过县级财政专户直接拨付，确保五保户的供养标准不低于当地人均实际生活水平。同时继续推进“关爱工程”项目建设，加快敬老院改扩，确保今年集中供养率达到55%以上。

　　此外，今年将在城市继续推行面向困难群众的廉租房制度，并探索建立住房救助长效机制，目前省民政厅已向省政府请示，按困难户数的2%-3%，增列专项资金，用于年度住房救助。

　　优抚“三金”合一由银行发放

　　今年，江苏将抓紧出台《江苏省军人抚恤优待条例实施办法》，进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。各地要以2005年度当地职工平均工资和农村人均纯收入为基数，并参照各类优抚对象不同的比例，及时调整优抚对象的抚恤标准。全面实行通过银行发放抚恤金、补助金、优待金“三金合一”优抚资金发放办法，确保按时足额到位。同时，江苏退役士兵自谋职业率今年将力争超过80%，各地将根据省政府的部署要求，落实财政补助资金，制定优惠扶持政策，在就业服务、社会保障、高等教育、税费减免、贷款优惠、户籍管理等方面对城镇退役士兵自谋职业给予支持。快报记者项凤华