实践表明：财政公开是最强有力的监督形式

　　开展财政与编制政务公开工作，是湖北省经济和社会生活中的一件大事。也是目前全国的创举。2005年7月，省委省政府决定在京山等13个县市进行试点，积极探索网上公开财政、编制政务新路。经过一段时间的紧张筹备，京山县在8月16日正式开通了“京山县财政与编制政务公开网”，主要公开方便群众知情和办事的信息、涉及群众切身利益的财政专项资金的分配管理情况、党政群机关和部分事业单位的人员编制情况等三个方面的内容。两个多月过去了，网站及各查询点的运行情况如何，网上公开又取得了怎样的社会效果呢，近日我们

　　一、主要做法

　　(一)科学制定试点工作实施方案

　　一是制定出台了政策文件。按照省委、省政府对试点工作的总体要求，京山县相继制定并出台了《关于开展财政与编制政务公开工作的意见》、《京山县财政与编制政务公开暂行办法》、《关于成立京山县财政与编制政务公开领导小组的通知》、《关于开展财政与编制政务公开的实施方案》、《关于确定财政与编制政务公开信息管理员的通知》、《关于设立京山县财政与编制政务公开网查询点的通知》等一系列试点工作文件，进一步细化了工作日程，明确了责任分工，扎实地推进了各项试点工作。

　　二是围绕三个重点，确定公开内容。一个重点是围绕方便群众知情和群众办事的财政与编制政务信息，公开了财政与编制管理机构、相关法律法规、政策规定、管理制度和其他宜公开的财政预、决算报告、政府采购资料信息、监督投诉办法等内容。二个重点是围绕涉及群众切身利益的财政专项资金，公开了资助农村中小学贫困生“两免一补”资金、中小学危房改造资金等17项专项资金的分配管理情况。三个重点是围绕机构和人员编制，公开了全县党政群机关、全额拨款事业单位和具有行政管理与行政执法职能的其他事业单位2004年底的机构和人员编制情况。

　　此外，对向社会公开范围以外的财政与编制政务信息全面推行了依申请公开制度。公民、法人和其他组织可采取信函、电话、传真、电子邮件等方式，向县财政局、编办申请公开财政与编制政务信息。相关部门按规定将申请的信息公开或个别答复解释不公开原因。

　　三是依据申请公开事项，实行首问责任制。对各项财政信息、财政专项资金的分配办法和分配结果的公开，由财政局负责。对编制信息公开，由县编办负责，其他各部门配合。对财政专项资金享受对象、项目立项与验收情况的公示与公开工作，由县相关职能主管部门负责。对财政专项资金的分配使用情况，由县相关职能主管部门提供数据和资料，县财政局负责审核。

　　(二)认真收集校核资料

　　财政与编制政务公开的资料数据必须全面、真实、准确，经得起群众监督。京山县明确规定凡涉及到群众切身利益的政策、规定收集整理到2000年，专项资金情况以2004和2005为主，机构编制状况以2004年底编制年报资料为基础依据，所有资料和数据都要做到收集齐全，有据可查，建档建卡，规范管理。各责任单位迅速行动，成立专门班子，按照公开内容要求，认真仔细地清理、核准各项数据和资料，上报县财政与编制政务公开领导小组办公室。上报的数据资料严格实行填报人、分管领导、单位负责人、政务公开办公室、县领导五级审核签字把关。对于人员编制、干部职级身份、工资标准等数据，县组织、编办、人事、财政部门协调配合，按照省统一口径，摸清各单位情况，核实全部财政供养人员，做到了数据准确统一。对于各项财政专项资金的分配管理数据资料，财政与各相关职能主管部门及时沟通、清查、核对，做到了全面、准确。

　　(三)及时开通互联网站

　　财政与编制政务公开的形式主要是采取互联网公开。为及时开通互联网站，京山县会同省专家组研究设计网站主页、栏目确定、网站框架，对上网数据经过预审，查审、录入和运行调试，于8月16日顺利开通了“京山县财政与编制政务公开网”。目前，“京山县财政与编制政务公开网”共公布财政与编制机构设置信息6条，政策法规10条，管理制度56条，办事程序、服务承诺、机构改革等信息36条：公布的17项专项资金总金额达15297．7万元，涉及74个项目、121593人、182118户；公开各级各类机构296个，其中县直党政群机关53个，财政全额拨款事业单位(舍县委、县政府直属事业局)192个，具有行政管理与行政执法职能的其他事业单位22个，乡镇党政机关、事业单位29个；公开在职在编人员10008人，其中县直党政机关1393人，全额拨款事业单位7518人，其他事业单位234人；乡镇党政机关542人，乡镇事业单位321人。

　　(四)悉心打造服务平台

　　京山县切实把群众知不知道、群众方不方便查询作为公开工作的重点来抓，诚心诚意接受群众监督。一是广泛宣传告知。通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体以及电子显示屏、公告牌、公开栏、公开墙等各种途径发布实施财政与编制政务公开的消息，扩大群众知晓面。二是落实便民措施。为方便群众查询公开信息，精心选点，在全县设立了29个免费查询点，其中县直部门14个，乡镇(开发区)15个。县直查询点主要设在城区人口比较集中，来往人群较多的地方。

　　(五)加强公开工作的监督管理，建立财政与编制政务公开长效机制

　　一是确定政务公开信息管理员。在县教育局等11个县直部门和l5个镇(区)财经农经管理所各确定一名政务公开信息管理员。二是设立监督电话和反馈意见箱。向全社会公布相关单位设立的投诉和咨询电话号码，并在各查询点设立反馈意见箱，虚心接受社会各界的意见和建议。三是巩固和完善现有的组织领导体制和工作机制，长期保持机构不变、人员不撤、经费不减，把这项工作纳入常规化轨道。四是健全公开制度，建立健全政务信息更新制度和群众投诉快速反应机制，及时处理群众通过各种途径反馈的问题和建议。五是加强督促指导。按照实施方案，进一步规范受理和处理政务信息公开申请，确保程序合法、

　　二、主要成效

　　京山县财政与编制政务公开网当初录入各类信息32万多条，全部进行“网上直播”，现拟更新信息20多万条，到目前，已有67000多人次点击网站，日均达1000多人次，引起了《人民日报》、《中国财经报》、《中国纪检监察报》等国内40多家新闻媒体和人民网、新华网等100多家网络媒体的关注，网站责任单位京山县财政局截止目前接受网上咨询、投诉、建议近200条，网上回复率100％。经过实地走访调查，我们感受到财政与编制政务公开不仅在互联网上，而且在互联网下，在老百姓中引起了广泛的影响，也给社会带来了方方面面的变化。

　　一是政务公开网赢得了民心、赢得了信任。政府和部门主动将财政与编制政务公开，把群众关心的财政政策法规和财政资金的管理、分配情况以及人员编制信息这些在过去让普通老百姓感到神秘、敏感的内容在网上“毫无保留地”公开，做到“实实在在地”透明。许多村民高兴地讲，以前总是怀疑村干部会多领了财政补贴，虚报了种植田亩，现在可以拿着全村明细与网上的数字一一核对了，谁要是有什么猫腻一查就露馅了，如果数字吻合，对干部的猜疑和误解也就自然消除了，村干部也可以理直气壮地开展正常的工作了。孙桥镇的一个村民还编起了顺口溜，他说，“在网上我们不仅可以看到自己应该得到的钱，还可以看到镇里干部应该做的事，有了政务公开网，百姓心明眼又亮，政府投资顺民意，部门操办服务忙。”一些机关工作人员也感叹说，网上政务公开以前，想要弄清自己的身份和编制可不是件容易的事情，现在鼠标一点，什么都清楚了，再也不用看别人的脸色，求这个，找那个了。

　　二是政务公开网促进了各级政府科学行政、依法行政。各级干部既是网上政务公开工作的组织者和领导者，同时也是受教育者，经过政务公开的洗礼，各级领导干部的政策意识、法律意识、群众意识、接受监督的意识都得到普遍增强，工作责任心更重了。京山县委书记赵志诚说：“实行财政与编制政务网上公开，省领导只要上网就能清楚地看到群众的投诉，上下监督，就能够管住‘人’和‘钱’，减轻群众负担，防止腐败。”政务公开网如同一座连心桥，拉近了干部与群众的距离，又是一个透明的平台，展示了政府清廉务实的形象。

　　三是政务公开网规范了部门的从政行为。京山县的网上公开，特别是涉及网上公开17项专项资金的单位和部门都会感受到一定的压力，通过网上公开这只有形的手，推动他们及时纠正一些不规范行为。如民政部门和社区居委会对一些享受低保对象条件不太充分的和一些凭关系享受低保的对象在上网前就一次性取消了近200户；教育部门对2005年春季“两免一补”资金进行了全面的自查自纠，上网公开后无违规投诉；编制部门不再象以前那样见到领导的签批就加编进人，而是严格按章办事。京山县粮食系统大规模改制平稳完成、全县农民的数千万粮食直补资金无差错发放到户、土地拍卖通过多轮竞争最后以高价成交，这些都直接得益于政务公开网的推行、得益于相关部门规范透明的操作。

　　政务公开网提升了部门的服务质量。部门的相关政策法规、办事程序、服务承诺、服务时限等内容在网上公开后，老百姓办事就有法可依、有章可循了，再碰上刁难敷衍、推诿拖延的情况就知道该如何投诉了。

　　政务公开网促进了财政与机构改革。当地县委、县政府领导在经历了开通财政与编制公开网的组织协调过程后，对财政四项改革更加关注重视了，经常召开专题会议研究相关问题；现在没有编制许可，任何单位和个人再也不敢随便表态进人了，对目前仍然超编的单位也进一步促使他们加大了减员力度。

　　四是政务公开网使上下交流的渠道更畅通了，社会监督的舆论空间也更大了。政务公开网开通后，许多群众对网上公开财政与编制政务信息表现出极大热情，纷纷发表许多有价值的意见和建议，如有的群众建议公开项目申报的环节及过程；有的群众建议城市低保应公开享受对象家庭成员的有关情况；有的群众认为财政专项资金公开的栏目要增多等等，许多合理建议都得到及时采纳。政务公开网为老百姓办事提供了方便。现龄68岁远在成都居住的王子清老人在网上咨询能否通过网络核实身份，县财政局将其要求转县社会劳动保险事业局，通过QQ进行视频身份年检核实，免去了老人来往奔波、舟车劳顿之苦，使老人深受感动。有许多在外地工作、学习的人非常关心会计考试和会计证年检的相关信息，通过及时的网上答复来为他们解难答疑。投资商要了解政府各种招投标公告信息，在网上也能非常方便地得到。政务公开网是一个监督的窗口。有群众在网上反映本单位有人因犯罪入狱了却还在继续占有编制和发放工资，有关部门在查实后很快就进行了纠正。粮食“两补”资金上网公开后，镇村干部都很关注，首先他们都对各自管辖范围内的公开情况与实际执行情况进行了核对；其次他们还对全县各镇各村的补贴标准、补贴时限是否一致进行查看比对。县编办根据网上举报，纠正了县直机关8个二级单位超配10名副职领导的问题，等等。

　　五是政务公开网促进了农村基层民主与法制建设。政务公开网刚建成后，有许多村民不敢相信，想不到现在老百姓真的可以监督政府和干部了，许多在外打工的子女听到消息后，主动打电话回家，核实家中情况是否与网上看到的一致。许多不会上网的农民，纷纷到网吧或查询点请人查询。财政与编制政务公开只是一个起点，决不是终点，农村的民主与法制思想也必将越来越深入人心。总之，在互联网上公开财政和编制政务，是利用高科技平台进行民主监督的有效手段，一县之民，全省之众，举国上下，皆可上网查询、监督，公开的层面广，监督的力度大，对杜绝进人、用钱方面的腐败，建设“无隐私政务”有极大的促进作用。(湖北省财政厅、荆门市财政局：傅光明、李光泉)