危机信息发布应是政府义务

　　□云天8日，国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》，这是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。预案不仅周详叙述了突发事件的分级分类、预警标识，还明确了迟报、漏报、瞒报所应承担的责任。此外，预案还首次写入了“重大突发公共事件，必须在第一时间以各种方式，向社会发布”这一条。

　　突发性公共事件第一时间向公众通报，有些地方做得其实并不够好。在一些地方管理者看来，解决危机只是技术层面的事情，因此启动应急预案即可克服危机，无需公众参与；有些事故对地方来说则是不光彩的，某些官员会因此被追究渎职责任，出于种种考虑，就有了瞒报、漏报的可能，遑论在第一时间进行信息发布了。

　　应该承认，解决突发危机，必须从技术层面入手。但无论是突如其来的疫情，还是各种安全事故、环境污染等，触发的是社会公众的心理，并造成惶恐与不安，社会影响是多方面的。而公众与政府在信息上，处于不对称的弱势地位。因此，周详而完备的应急预案，必须超越技术层面，向社会发布公共危机的信息，应是政府难以推卸的责任和义务。理由如下：

　　一是保持社会的稳定和秩序，减少社会恐慌。面对危机人们最渴望获得权威信源，而在信息失衡的状态下，人们只能依靠猜测还原事实真相，由此产生流言和恐慌，引发社会秩序混乱；二是要战胜危机，必须动员全社会的资源和智慧，争取民心同舟共济，信息告知属于调动社会资源的一种手段；三是公众对重大事务有知情权和参与权，产生突发危机的根源何在，有无公共政策失范，有无官员渎职，如何克服防范？管理者必须回答这些问题。

　　我们现在所面临的是一个风险社会，突发事件对公共安全造成巨大的威胁，针对于此，各行业纷纷建立应急预案，未雨绸缪应对危机事件，这些预案中有严格的上报程序、各项量化指标。但是必须看到，应急预案大都停留在技术层面，并未规定信息的及时发布，这样的应急预案是不完善的。忽视了公众参与，就不能最有效地克服公共危机，在这方面，我们有沉痛的教训。

　　预案强调信息发布是政府的义务，并将此予以制度化、法制化，所凸现的积极意义是多方面的。地方在编制相对应的预案时，必须确保政令的畅通，将信息发布纳入预案范畴。忽视信息发布，造成严重社会后果的，管理者必须为自己的渎职行为“埋单”。