政治文明建设的有益尝试

　　李江涛

　　自1987年开始，广州市开展基层评议机关活动（以下简称“基评”）。此举当时开全国风气之先。18年来，尽管评议活动的方式、内容略有变化，但一直坚持以促进机关作风建设、密切机关与基层和人民群众的联系，推动现代化事业发展为目标，使“基评”工作扎实、有序地进行，从而成为广州市社会主义民主政治建设的重要内容。

　　民主政治的基本禀赋是广泛的参与性，以及政治实体与政治过程的制度化、程序化和规范化。动员广大群众开展对党政机关的评议，从“领导就是服务”的角度，着重检验机关在为基层服务的态度、能力、效率、廉洁从政等方面，是否与“为民”宗旨相符，以及在多大程度上能够使群众满意。由于评议过程坚持公开、公正原则，严格按规定的程度操作，因而其评议结果能较准确反映群众的意见。据市社情民意中心的问卷调查，市民对行政“窗口”服务的满意度连年上升，2004年达92.1%。但同时也有相当一部分群众希望能“进一步提高办事效率”。认真总结18年来的“基评”活动，有利于我市政治文明建设的深入发展。

　　一、“基评”是彻底的民主表达。广州市的基层评议机关活动，主要采取无记名投票方式，由基层单位直接在评议表格上“画圈”，并且可以就具体意见作文字说明，指名投诉。评议票虽然不是选票，但它更像是一次执政成绩的测试，能对机关的执政行为形成有效的压力，从而形成真正的民主监督。在“基评”中满意票偏低的机关单位，不仅需要认真反省，而且必须在规定的期限内提出整改措施。而经多次评议后尚无明显改进的机关，理所当然地要对其政治后果承担责任。

　　二、“基评”提供了政府与民众互动的开放性平台。各国民主政治的一般模式是选票决定。虽然选票固有其优点，但亦有时效迟滞的缺陷。三到五年一届的选举，难以随时“纠偏”。在选票基础上加入评议监督，不仅可以及时实现双向沟通，而且能加深相互间的理解，使政治运作更有针对性和效率。

　　三、“基评”推动了执政能力的建设。正是由于来自基层的呼声形成了政治压力，使得机关在服务过程中不仅要态度积极、诚恳，而且需要改进作风，提高工作效率和政策水平。自开展“基评”活动以来，群众反映机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象少了，机关干部的素质提高了，办事能力强了。尽管尚有不尽如人意之处，但总的趋势是更加注重执政能力的建设。

　　四、“基评”奠定了政治可持续发展的基础。政治文明建设的关键，在于目标确定之后的延续能力。民主政治如果在运作过程中缺乏制度化、规范化、程序化基础，也会偏离既定方向，导致扭曲、变形。一些国家和地区的乱哄哄的民主闹剧，以及打着民主旗号强奸民意的做法，最终不免与政治文明的方向背道而驰。“基评”活动的意义就在于，它顺应民意要求而动，运作成本低廉，参加者的积极性较高，效果明显，因而具有可持续发展的条件。广州市的“基评”能坚持18年而民众热情不减，足以证明它的政治生命力。

　　应该说，广州市的“基评”活动只是政治文明过程中的一个有益的尝试，它在循序渐进的基础上，动员了群众的广泛参与，实际上是对广大公民的普遍性民主训练，同时也形成了对公共权力监督与制约的趋向。在民主意识不断升华的条件下，政治文明便有了扎实的文化基础和社会基础。（作者是广州市社会科学院院长、研究员）