预案不应停在文件层面 专家析应急管理现存问题

　　中新网1月10日电中国国务院近日发布《国家突发公共事件总体应急预案》。参与相关工作的清华大学公共管理学院常务副院长薛澜接受《人民日报》采访时，分析了应急管理工作现存的问题，并指出，应急预案不能停留在文件层面。

　　薛澜表示，SARS疫情之后，很多学者对中国的应急管理体系做了一些分析，认为比较突出的问题有以下几个方面——

　　首先是重事后处理，轻事前预防。SARS疫情中暴露出来的公共卫生体系建设问题，安全生产事故暴露出的监管体系漏洞等等，都说明了这个问题。

　　其次是责任不清、协调不易。上下级责任和部门间责任这“纵”和“横”两方面，在突发事件的处理中，都不清晰。同时，突发事件具有一定的不可预测性，有时很难具体归口到某一部门，这就使协调更不容易。

　　再次是落实不到位。中央政府和地方比较高层的领导对应急管理比较重视，有很强的应急管理意识，但是落实到基层、落实到社会，防范、互救、自救意识和能力却还很弱，这会使政策的落实打折扣。

　　薛澜说，从应急预案的层面上看，现在省市一级基本上都有应急预案，许多部门也有，但也存在一些问题。首先，预案很多还停留在文件层面，没有进行演习、演练，不知道实际效果如何。其次，相关的机构、责任还不是很明确。这些也是总体应急预案实施时面临的挑战。

　　针对这些问题，薛澜认为，从整个预案体系来说，应该保证“横向到边，纵向到底”。“横向到边”，就是内容上没有漏洞，要包括针对各种类型突发事件的专门预案。“纵向到底”，就是要落实到基层，包括社区、农村、企事业单位等，确保都有各自的应急预案。(张铁)