《半月谈》文章：高层新年新举措(上)

　　编者按：新年伊始，万象更新。每年年初，国家有关部门都陆续推出一些新举措、新思路。为帮助广大读者了解高层有关部门的最新动态，本刊辑录了有关部门2006年即将出台和施行的一些重要举措和工作部署，供读者参考。

　　农业部：新农村建设启动“九大行动”

　　为推动“十一五”期间农业和农村经济发展和社会主义新农村建设，农业部从2006年起正式启动“九大行动”。

　　①社会主义新农村建设示范行动。大力发展现代农业，推进农业重大工程项目和农产品优势区域布局，积极开展农村小型基础设施建设，改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等条件。

　　②粮食综合生产能力增强行动。2006年力求种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，以实施良种补贴和科技入户工程为手段，促进水稻、小麦、玉米、大豆和杂粮优质高产，重点推广水稻免耕插秧等10项增产增效技术。

　　③优势农产品产业带促进行动。2006年，选择黄淮海专用小麦、三江平原水稻、新疆棉花等8个产业带进行重点建设。加强优势农产品质量安全管理，完善基层检验检测机构；健全动植物病虫害防控体系，重点建设县乡两级基层防疫体系。

　　④农业科技提升行动。加快农业科技创新，重点攻克农业重大科学技术难题和关键核心技术，形成一批突破性的重大科技成果。

　　⑤畜牧水产业增长方式转变行动。加大奶牛良种和草种补贴力度，探讨水产良种补贴途径和方法，提高良种覆盖率。

　　⑥农业产业化和农产品加工推进行动。扩大专业合作经济组织示范项目范围，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。

　　⑦农产品质量安全绿色行动。加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。重点制修订一批农业国家标准和行业标准，建设国家级农业标准化示范县（场）。

　　⑧生态家园富民行动。大力普及农村沼气，推广应用太阳能、风能和微水电等可再生能源。大幅度增加沼气建设投资。

　　⑨禽流感等重大动物疫病防控行动。实行重大动物疫病强制免疫。加强重大动物疫情预警预报和应急处置能力建设。

　　建设部：从源头控制高档商品房开发，城镇建设投资结构将作调整

　　房价问题牵动人心，事关老百姓的切身利益。建设部部长汪光焘最近表示：2006年要继续贯彻落实加强房地产调控的政策措施，加强经济运行分析监测和引导，以调整供应结构为重点，控制房地产投资规模，切实稳定房价。同时，要改进城市规划管理方式，调控项目立项和土地供应，及时安排并公布当年普通商品住房和经济适用住房开发项目，控制套型结构和销售价位，从源头上控制高档商品住房开发，引导和增加中低价位、中小套型普通商品住房的供给。

　　2006年我国还将调整和优化城镇建设投资结构，引导城镇建设资金主要用于完善和配套现有设施，重点加强城市供水排水管网、燃气管网、供热管网、防灾设施等改造和建设、城市公共交通设施建设、重点流域城市水污染防治设施建设，以及小城镇和农村公共基础设施建设。

　　国土资源部：新增建设用地严格审批，严控高档住宅土地供应

　　土地是宝贵的资源，节约每一寸土地是实现经济可持续发展的重要内容。国土资源部2006年将继续做好开发区清理整顿相关工作，巩固土地市场治理整顿成果，把国家初步确定的农用地转用计划指标继续控制在2005年从紧的水平上。进一步贯彻“有保有压、区别对待”的土地供应原则，严格新增建设用地的审查报批；落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地，适时出台新的禁止供地和限制供地项目目录。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。

　　此外，还将加强土地市场运行动态监测，加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，继续停止别墅类用地供应；继续做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，完成补充耕地数量质量按等级折算的新的考核办法的制定；规范国有土地使用权出让收入管理，探索建立国有土地收益基金，依照法律法规做好土地发证、抵押登记工作，防止以地圈钱；继续加大执法力度，严肃查处违反土地管理法律法规的行为。

　　国家安监总局：煤矿今年起须存风险抵押金

　　矿难问题频发，其背后的问题引起国人广泛关注。为强化煤矿企业安全生产意识，落实安全生产责任，保证事故抢险、救灾工作的顺利进行，安监总局有关负责人强调：从2006年1月1日起，我国境内所有煤矿企业须以其法人名义将一定资金专户存储，专项用于本企业安全事故抢险、救灾和善后处理。其中，产能3万吨以上至9万吨（含9万吨）煤矿企业须存储150万元至200万元；9万吨以上至15万吨（含15万吨）须存储250万元至300万元；15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元，累计达到600万元时不再增加存储。

　　劳动和社会保障部：增加就业人数，扩大社保覆盖面

　　为进一步缓解就业难，2006年我国将以全面贯彻落实新的就业再就业政策为重点，全力以赴落实好中央提出的就业目标任务———城镇新增就业人员900万，下岗失业人员再就业500万（其中“4050”等就业困难人员再就业100万），把城镇登记失业率控制在4.6%以内。同时将以确保支付、扩面征缴、完善制度、强化管理为重点，加快完善社会保障体系。

　　根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步扩大做实个人账户试点；养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖人数将分别达到1.85亿、1.07亿、1.5亿、9000万和5300万；进一步加大社会保险费征缴力度，保持社会保险基金持续增收和收支平衡；继续以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，切实促进劳动关系的和谐稳定；以完善法制、强化管理为重点，积极推进劳动保障法制建设和基础建设。

　　为进一步提高农村劳动力转移就业能力，有关部门春节后将大力组织实施“2006春风行动”，为进城务工人员提供就业帮助。重要内容包括：大力推行“培训-就业-维权”三位一体工作模式，做好输出输入双向对接工作；抓好劳务输出工作示范县建设，发挥职业培训补贴和职业介绍补贴的政策效应，扩大劳动力转移规模，推进有序转移；选择具备条件的城市进行统筹城乡就业试点等。

　　通过提供政策、资金、技术、信息等创业服务，鼓励进城务工人员、下岗失业人员等自主创业，以创业促就业，带动更多的人实现就业。大力做好对失业登记大学毕业生的组织管理，加强职业指导、就业服务和政策扶持。

　　中纪委：推进国企反腐倡廉

　　中央纪委副书记刘峰岩最近强调，国有企业要按照中央的部署和要求，大力加强惩治和预防腐败体系建设，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。

　　刘峰岩指出，国有企业反腐倡廉作为我国整体反腐倡廉工作的重要组成部分，要按照中央的部署和要求，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，大力加强惩治和预防腐败体系建设。国有企业的惩治和预防腐败体系建设要从企业的实际情况出发，要与建立现代企业制度、完善法人治理结构的要求相适应。要坚持与企业改革发展同步推进的工作思路，纳入企业改革发展的总体规划，做到统筹谋划、整体部署、同步发展、相互促进。（李力）

　　来源：半月谈