“2＋5”成就大城市格局

　　“组团”，在过去3年里，佛山古城见证了这个词从生词到常用语的变化。2002年，就在佛山完成区划调整的同时，佛山政府确定了以“组团”方式来建设“大佛山”的发展思路。而今，根据这一城市发展战略，佛山落实各项城市化规划风风火火，现代化大城市雏形渐现。

　　2006年1月8日，区划调整后的大佛山走过了3个年头。三年前的这一天，“一市辖五

　　对于这个大课题，佛山市做出了自己的回答。

　　城市化道路多元并存发展

　　2003年，佛山市委八届七次全会提出：佛山将走组团发展的大城市道路，把佛山建设成为一个组团式的大城市。“佛山市是多个组团构成的大城市，五个行政区就是五个经济发展组团，也是五个城市发展组团，只有让五个城市组团获得更充分、更快速、更全面的发展，才能使城市化整体水平得到快速提高，并最终完成大城市建设的历史使命。”

　　高级城市规划设计师罗赤表示，佛山建设组团式的城市，是基于佛山行政区划调整后对五区现实情况的选择。第三世界科学院院士牛文元在广州的一次会议上谈及佛山发展模式时，也寄望佛山能够以组团式城市发展战略在全国率先走出一条成功的路子。

　　五区呼应“2＋5”

　　让“组团式发展”从战略细化到战术层面的，是《佛山市城市总体规划》及其配套规划的出台。2005年7月，《佛山市城市总体规划(2005－2020)》正式向社会公示。在该规划里，规划城区为“2＋5组团”。其中，“2”是指中心组团和大良容桂组团，“5”是指狮山组团、西南组团、西江组团、大沥组团和九江龙江组团。这些打破五区行政区域概念，涵盖城区和城郊、且职能分工各异的多个“组团”，开始推动大佛山的政治协调化，经济一体化进程。

　　紧随其后的是，禅城、南海、顺德、三水、高明五区纷纷出台细化规划，配合这一总体规划。一时之间，多个热门词汇蹦现出来：南海区的“东西板块战略”，三水区的“现代化园林城市”建设规划，高明区的“山林水都”规划，等等。有关专家评价说，“各区形成各自精彩而又优势互补的局面，将有利于佛山社会经济容量、质量的迅速提升。”

　　现代化大城市今年现雏形

　　如果说“组团式发展”回答的是怎么建设佛山的问题，那么佛山将建成怎样的答案又是什么？佛山的答案同样振奋人心。

　　在最后敲定的《佛山市城市发展概念规划》中，佛山定位于建成一个“制造业高度发达、岭南文化特色鲜明的现代化大城市”，城市发展目标为将建设成“产业强市、文化名城、现代化大城市。”

　　据透露，佛山的城市建设阶段性目标分为近期、中期和远期目标。近期目标为，到2006年，大力推进十大重点建设工程项目，构建起现代化大城市的框架和雏形；中期目标为，至2010年，继续加强城市基础设施和服务设施的建设，初步建成现代化大城市；而远期目标为，至2020年，进一步完善配套设施，提升城市文化形象，增强现代化大城市的服务功能和辐射能力。

　　2005年，“亚艺节”场馆投入使用，16个交通项目竣工通车，12项城市可经营项目顺利完工……

　　落实年成佛山新起点

　　“亚艺节”场馆投入使用，省运会场馆土建工程基本完成，16个交通项目竣工通车，12项城市可经营项目顺利完工。在佛山发展整体规划中，2005年既是佛山各项规划的“落实年”和各项建设的全面推进之年，也是建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得新成效的关键一年。

　　“落实年也是新起点。”回顾繁忙的一年时佛山市市长梁绍棠说。

　　组团发力

　　2005年8月，历时将近一年的《佛山市城市总体规划》浮出水面。15年宏伟蓝图直指全面建设小康社会、构建和谐佛山。作为佛山市行政区划调整后的第一个城市总体规划，批准后将成为城市建设与城市管理的基本依据。经过调整划分，全市原来299个居委会调整为244个；一批小城镇基础设施进一步完善，初步形成了组团式城市群，城市化水平达到59％。

　　2005年年初，南海原有的17个镇、街道调整为2个街道办事处和6个镇，高明9个镇(街)整合成4个。现在，南海和高明区划调整已初现效能，通过资源大整合形成规模经济，为县域镇级经济的做大做强铺平道路。与此同时进行的，还有大刀阔斧的派出所改革。截至2005年10月19日，佛山警方将144个公安派出所全部砍掉，改为一线战斗实体——社区民警中队，此举为全国首创。原有的196个派出所现在只保留了52个。目前，社区民警中队根据社区规模、人口和治安状况划分警力，确保了社区安全。

　　一直以来，人们羡慕着广州珠江一河两岸的丰姿多彩。随着2005年东平河规划的初步清晰，位于佛山市中心组团的重要水源和黄金航道——东平河，也将成为佛山通行世界的城市名片。随着佛山城市核心区的逐步南移，以及中心组团新城区的大手笔规划建设，一个以东平河为轴线，交融一河两岸风貌的滨水城市形象呼之欲出。

　　城市“变脸”

　　在2004年市中心组团六项工程的动工仪式上，市长梁绍棠曾动情地说，中心组团六项工程同时动工，全面吹响了佛山建设现代化大城市的号角。

　　拆除防盗网、违章建筑、违章设置及过期的广告牌，为准备2005年亚艺节，佛山进行了前所未有的大规模的市容市貌整治，一举改变佛山市容、环境与经济大市不相称的局面，为产业强市换上了一身得体的衣衫。

　　亚艺节的举办催生了出众多的场馆，其中有两个特别令市民赞赏。一是投资2.6个亿新建的顺德演艺中心；另一个是由原佛山影剧院经过规模最大的一次整修改名而成的琼花大剧院。

　　建于1980年的佛山影剧院曾是佛山文化的窗口，中央歌剧院交响乐团、维也纳国家广播交响乐团的演出见证过其辉煌。可是，在激烈的竞争中，影剧院25年一成不变的脸孔略显老态，亚艺节令它改头换面。2005年10月18日，琼花大剧院以佛山魅力大使总决赛举办地的身份隆重亮相。

　　而作为今年省运会的主要场馆，目前，“世纪莲”体育中心、“岭南明珠”体育馆等省运会场馆土建工程已经基本完成，佛山的体育事业将迈上一个新台阶。

　　环保冲刺

　　由“快速城市化”向“健康城市化”迈进，保护生态资源，提升环境质量是佛山2005年建设重点之一。

　　2005年12月9日，佛山市三水区驿岗污水处理厂举行投产仪式，这是佛山市去年向社会推出的首批16个BOT污水处理项目中首个竣工投产的项目，同时也成为佛山市公用事业市场化过程中结出的又一颗硕果。

　　目前，佛山先后建设了14个城市污水处理厂、1个生活垃圾卫生填埋场，全市生活垃圾无害化处理率达到约97.6％，城市污水处理率达到约36.9％。除采用BOT模式建设项目外，佛山市还有9个在建、扩建污水处理厂。

　　在保护环境上，2005年不仅是落实年，更是一个新的起点。《佛山市城市绿地系统规划》的出台，使建设“绿色佛山、生态城市”从此有了规划依据。目前，全市建成区绿化覆盖率达36.13％，绿地率30.61％，人均公共绿地面积9.42平方米，已超过或接近规划近期目标。

　　2005年8月，《佛山市“十一五”环境保护规划(征求意见稿)》编制完毕，规划在“十一五”期间，佛山将投入约326.2亿元实施绿色经济工程、绿色环境工程和绿色文化工程三大工程，其中政府投入约174.2亿元。

　　“全球借脑”赢得璀璨蓝图

　　总结佛山近两年来的众多规划，不难发现一个特点：这些规划在招标阶段，大多采取了举办国际竞赛来向国内、国际招标的做法。举办国际竞赛已成为佛山向全国、全球“借脑”的主要方式。佛山市规划局总规划师周霞说，“举办国际竞赛能从外观设计，到施工质量等多个方面，全面提升佛山规划项目的质量。”

　　规划办国际竞赛

　　“既有地方特色，又充满时代感”，这是佛山市民对中央公园和滨河公园规划的评价。面对这样的评价，澳大利亚IAPA国际建筑平台设计有限公司总经理彭勃相当高兴：“能为中国有特色的城市里做规划，并得到佛山人民的认可，我们感到非常幸福。”IAPA是佛山市中心组团新城区中央公园和滨河公园规划设计国际竞赛的优胜者。2004年底，IAPA在6个候选方案中脱颖而出，新城区两大公园的建设将按IAPA方案进行。

　　与IAPA一样在佛山城市规划国际竞赛中最终夺魁的外国公司还有美国的Sasaki联合设计所。2003年10月，在《佛山市中心组团新城区规划与设计》方案国际竞赛方案中，Sasaki被确定为最终中标方案。有专家评价，Sasaki方案把世界先进的规划理念融入到佛山宏伟建设构想中，展示了未来佛山中心组团新城区的美好图景，中标理所当然。

　　IAPA和Sasaki是佛山规划向全球“借脑”潮流的其中两个例子。自03年“规划年”以来，佛山市及各区的几乎各项重要规划，如《佛山市城市发展概念规划》、《佛山市中心组团近期建设规划》、《一环快速干线(暂名)沿线地区规划》、狮山组团(中心片区)城市规划、《三水区云东海中心区规划》等等都采用举办国际竞赛的形式来向全球规划界“借脑”。据统计，参与国际竞赛的外国公司多来自美国、澳大利亚、德国、日本和加拿大等地。

　　开放心态赢得国际尊重

　　随着国内外规划机构接踵而来逐鹿佛山，佛山的受关注度正在不断提高。“他们要为佛山做规划，必定要全面了解佛山，研究佛山。这对佛山来说，是对外宣传自己，培育国际知名度的一大途径。”周霞说。

　　据代理过佛山近两三年来多起大工程的广东宏达工程顾问有限公司的有关负责人介绍，有一家受邀请参赛的美国公司的一位工程师来佛山之前，曾向该公司表示担忧竞赛是否公正。但参加3个月的体育场馆国际竞赛后，这位工程师表示，对曾经存在的担忧表示歉意。佛山举办一届公正的国际竞赛，为一个重点工程的规划和设计招贤纳士的决心和诚意，扫除了这位外国工程师当初的疑虑。

　　“在我的接触中，很多外国规划机构曾表示，佛山政府对获得高水平规划设计方案有着十分强烈的愿望和开放的心态，这给他们留下了深刻印象。佛山赢得了国际规划界的尊重。”周霞说。

　　规划界有关人士介绍说，佛山建设现代化大城市带来的机遇，及当地政府求“案”若渴的积极姿态，让不少国际规划界巨头企业纷纷看好佛山规划设计市场的潜力。佛山正成为国际规划界的焦点。“以后，我们将延续通过举办国际竞赛来招标的做法。”周霞说。

　　“那些车简直在飙”

　　——一个打工者眼中的佛山“路变”

　　人物简介：李鸿，24岁，建筑工人，2005年2月从湖南来佛山打工。

　　2005年2月，李鸿和村里另外几个年轻人到了佛山，成了佛山大道改造工程中的一名工人。

　　李鸿是个老建筑工了，从17岁高中毕业起，6年里他几乎辗转了整个广东。来佛山之前，他听一个“熟悉佛山”的朋友说，今年佛山有很多路要修建，于是随便收拾了几件衣服便踏上了南下的火车。刚下火车，佛山熙攘的人群和蜗牛般蠕动的车流让他有些失望，“从火车站到工地堵了好几次车。当时我就想，佛山经济不是很发达吗，怎么交通那么差？”

　　接下来的几个月，李鸿更是常常与“塞车”为伴。为保工程顺利，佛山大道原有的非机动车道经沥青罩面处理后作为临时道路，狭窄的路面容纳不下每天12万辆次的车流量，一遇到交通事故等稍有阻滞的事情，一大堆车辆就耍太极，行车非常缓慢。

　　10月28日，佛山大道全线通车。这一天李鸿特别激动，特意穿了一件新买的衣服站在路边看来来往往的车流，“那些车简直是在飞！”李鸿兴奋地回忆。

　　路通了，实惠也来了，李鸿惊喜地发现，即使是在下班时的交通高峰期，往日的“车龙”也不见了，回家的路“短”了。他发现，有个楼盘的广告语立即改为“到达中心城区仅需15分钟”。

　　几天后，李鸿到佛山“一环”做起了打桩工人。总投资估算为119.3亿元人民币的佛山“一环”城市快速干线，于2003年6月18日动工。“一环”工程横跨禅城、南海、顺德三区共十四个镇，全长约为98公里，2006年第十二届省运会开幕前竣工通车。虽然工作很辛苦，李鸿心情却很好。“一年下来，我挣了些钱。春节放假回家，可以过一个好年了。”

　　新闻背景：

　　2004年12月，经媒体和众多市民热论交通堵塞的问题后，市府等有关部门就问题解决当即决策：到2006年，佛山大道将新增建3处立交，建成后直行车辆行经佛山大道，最终实现一路无红绿灯。

　　一年不到，2005年10月28日，总投资约13.6亿元的佛山大道立交、105国道改造、碧桂路等16项骨干道路改造工程正式宣布竣工通车，佛山市交通基础设施建设取得阶段性成果，初步形成快速过境交通路网和区域快速连接通道，佛山大道实现一路畅通。至此，佛山路网全面升级，困扰多年的交通瓶颈正逐步得以破解。

　　2005年12月18上午，季华大桥以及季华西延路正式竣工通车，从此季华大桥和连接大桥两端的季华路西延路，成为佛山市中心区惟一一条贯穿东西的城市主干道，今后市民往来禅城区与南庄北片区、中心组团与佛山市西部将会更加便利。从坐渡轮过河到坐小车上桥飞驰过河，城市化加速改变东平河两岸市民生活方式。

　　本版撰文林焕辉刘晚姣李晓玲

　　图：

　　佛山市城市总体规划