《中国新闻周刊》：女总理默克尔和德国的2006

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　　能否驾驭一个风雨飘摇的大联合政府，进而推动德国的经济发展，将决定德国总理默克尔的政治前途和命运

　　本刊记者/刘婉媛

　　在发表2006年新年贺辞的时候，电视荧屏上的德国新任总理安格拉·默克尔笑容亲切、满面春风，一改三个月前在德国大选期间不苟言笑、表情僵硬的刻板形象。

　　在新年寄语中，默克尔承诺她所领导的新政府将身先士卒、锐意进取，使德国在2010年以前恢复在欧洲的领先地位。

　　默克尔还表示，她在2006年的最大愿望，是德国能与欧洲邻国共享和平与自由。

　　“她很酷”

　　对于默克尔而言，2005年无疑是跌宕起伏的一年。

　　11月22日，默克尔正式宣誓就任德国总理。一周后，默克尔在德国联邦议院发表她的首次施政演说。在演说中，默克尔言简意赅，态度诚恳，对德国存在的问题毫不隐讳。民意调查显示，演说后，默克尔的支持率大幅跃升至70%。

　　默克尔刚刚出任德国总理之时，就接连遇到德国公民在伊拉克和也门遭到武装分子绑架的事件。默克尔一方面强调德国不向恐怖主义低头的立场，一方面积极斡旋对人质进行营救。最终，人质全部安全获释。虽然此次事件的起因以及德国政府的营救方式至今仍然扑朔迷离，但默克尔所表现出的应对危机的能力使德国民众感到信服。

　　此外，默克尔积极改善施罗德时期被弱化的美德关系。当有关美国在欧洲设有秘密监狱的丑闻曝光后，默克尔在美国国务卿赖斯到访德国之时直言不讳地对此事表示关切，并要求美方进行澄清。默克尔得体地处理美德关系，又给她加了不少分。

　　而让默克尔赢得最多喝彩的，是她在处理欧盟预算危机时的表现。

　　在去年12月中旬举行的欧盟领导会议上，多次受挫的2007～2013年欧盟中期预算谈判再次陷入僵局，由欧盟轮值主席国英国提出的预算草案遭到普遍反对。此时，默克尔先后私下会晤了法国总理希拉克、英国首相布莱尔等欧洲各国领导。之后，默克尔对预算草案进行了修改，随后与希拉克总统一道将修改意见递交给布莱尔首相。最终，欧盟各国接受了德国修改过的预算草案，困扰欧盟已久的“预算危机”终于在新年到来之前得到化解。

　　英语、法语均不流利的默克尔，第一次参加欧盟会议便表现出建设性姿态和出众的斡旋能力，不仅使欧洲各国领导赞不绝口，而且也使原来普遍对她的外交经验抱有成见的欧洲媒体刮目相看。

　　“她很酷。”比利时首相容克说。

　　德国《经济周刊》主编巴龙在接受本刊采访时说，德国公众对默克尔上任后的表现普遍感到满意，对她的印象也大有改观。但巴龙也指出，默克尔出任德国总理只有一个多月，德国民众对新政府的表现仍在观望。

　　重振德国经济

　　对德国新总理而言，最大的考验来自国内。

　　虽是世界第三、欧洲第一经济大国，但德国经济十多年来却一蹶不振。庞大的社会福利系统日渐成为一个沉重的负担，德国统一以及加入欧元区也使德国经济付出巨大代价。目前，德国的失业率高达11.6%，经济多年在零增长的边缘徘徊，而财政赤字已经连续四年超过欧盟“稳定增长公约”所规定的3%(财政赤字占国内生产总值的比例)财政赤字比例上限。

　　在德国大选期间，默克尔领导的联盟党打出的口号是对德国经济进行大刀阔斧的改革，这个口号吸引了不少希望在逆境中求变的德国人，但也使一些人担心他们会在激进的改革中失去眼前的利益。尤其是联盟党提出要在德国实施统一税制，被许多人认为是一种“富人受益、百姓遭殃”的政策。此外，许多德国百姓还担心社会保障制度的改革会使他们的生活变得更加没有保障。

　　也正是因为德国选民在改革问题上出现深刻的分歧，致使德国产生一个由不同利益集团和意见相左的政治阵营组成的大联合政府。

　　在默克尔组阁之初，她的姊妹党—基督教社会民主联盟(基社盟)主席埃德蒙·施托伊贝尔忽然临阵脱逃，宣布不再出任经济部长这一关键职务，致使默克尔的新内阁一度陷入危机。在新一届内阁最终的16人名单上，有一半人来自联盟党在竞选中的对手—社会民主党，其中包括外交部长、财政部长、司法部长和劳工部长等要职。

　　欧洲媒体将德国的大联合政府比喻为“一对无奈中勉强结婚的夫妻”。为了使这段婚姻不至于散架，在联盟党和社民党达成的大联盟政府协议中，双方做出了各自的妥协，对将来四年的施政方针制定了一个“兼顾改革和社会保障”的原则。

　　根据大联盟政府协议，新政府的一大目标是在2007年将政府财政赤字控制在符合欧盟规定的占国内生产总值3%的上限以内。为了增加国库收入，德国将在2007年把增值税由目前的16%提高到19%。联盟党不再坚持实施统一税制，而是将高收入阶层的税率由42%提高到45%。此外，新政府还将取消部分福利补贴，并改革劳工法，刺激就业市场。

　　虽然一些分析人士认为，德国新政府的增税政策可能会抑制消费，不利于拉动德国经济，但舆论普遍认为，大联合政府执掌之下的德国难于进行激进的改革，新政府所制定的政策纲领是时下较为可行的一剂药方。

　　中国国际问题研究所欧洲问题专家邢骅在接受本刊采访时指出，目前德国的经济政策选择余地并不大，不论哪个政党执政，都要兼顾改革和社会保障之间的平衡。

　　“相对于法国等欧洲国家的政治，德国政治要理智、务实得多，因此德国人能在较短的时间内相互妥协组成联合政府。将来，联合政府中两大政党相互牵扯、拆台的可能性可能也许不会像人们所想象的那么大。”邢骅说。

　　德国《经济周刊》主编巴龙则认为，默克尔将在2006年下半年面临真正的考验。他指出，许多分析家预测美国经济将在今年秋天开始衰退，而德国经济极度依赖出口，世界经济的不景气将使德国经济更加衰弱。届时，大联合政府将面临严峻的挑战。

　　“我不怀疑默克尔的聪明头脑和振兴德国经济的强烈意愿，但她是否有足够的权力和有效可行的办法去实现自己的施政理念，她所领导的大联合政府是否有足够的凝聚力，这仍然是很多德国人心头的一个大问号。”巴龙对本刊说。

　　欧洲新领袖

　　在最终达成的2007～2013年欧盟中期预算中，德国放弃部分返还款，而使这部分款项用于对东欧成员国的援助。

　　德国为欧盟预算的年度净支出将上升至104亿欧元，是欧盟最大的净支出国。虽然默克尔的妥协受到国内、尤其是东德地区一些人的批评，但是，普遍认为，德国在欧盟的会费虽然有所增加，但增加的幅度要比事先预料的低。

　　而在另一方面，德国赢得了东欧国家的尊重。波兰马辛基维茨赞扬说，默克尔的举措是“增加欧盟凝聚力的一个美好姿态”。

　　“在欧盟事务上，默克尔不再将法国当作德国的惟一伙伴。对比施罗德时期，中东欧国家会更加看重这位德国新总理。”贝塔斯曼基金会主任安尼特·胡瑟尔说。

　　中国国际问题研究所欧洲问题专家邢骅则认为，由于目前英国在欧盟的政治事务上的作用仍然有限，因此，贯穿了欧盟整个发展过程的法德轴心作用仍将继续发挥影响力，但其表现方式将有所调整。

　　“从她在欧盟首脑会议上的表现来看，默克尔注意到了法德轴心的重要性，因此她在欧盟预算问题上先找希拉克总统进行磋商。但在表现形式上，默克尔会低调得多，而不像希拉克那样老把‘法德是欧盟先行者’之类的话挂在嘴边。此外，在欧盟事务上，默克尔还会注意把英国也给拉上。”邢骅说。

　　2005年对于欧盟来说是不堪回首的一年。欧盟宪法草案相继在法国、荷兰的全民公决中被否决，致使欧盟的第一部宪法面临流产的命运。而后由英法两国引爆的欧洲发展模式之争，导致欧盟陷入空前的分裂。

　　去年6月，英国开始担任欧盟轮值主席，当时的布莱尔首相踌躇满志。而在半年时间里，布莱尔只能在保护英国利益和促进欧盟发展的两难中挣扎。欧洲媒体开玩笑说，深陷危机的欧盟需要的是哈利·波特(英国魔幻小说中具有非凡魔法能力的主人公)，但英国只派去了布莱尔。

　　随着英国首相布莱尔和法国总统希拉克在国内的任期将满，许多人把目光的焦点投到德国新任总理默克尔身上，而默克尔在欧盟的处女秀更是增加了公众对她的期望。

　　默克尔能否担当得起欧洲新领袖的角色，归根结底取决于她在国内的表现：只有先在国内站稳脚跟，她才可能在国际舞台上呼风唤雨；只有保证德国的稳定发展，德国在欧盟的领导地位才会不受到挑战。