国家拨款5906万灾民只拿到50万

　　陕西消息2006年1月5日，陕西省渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第616次举报。这次举报信长达6万多字，写的是当地政府截留5000多万元救灾款的事情。

　　在李万明看来，两年前渭河那场大水，让数千户农民流离失所，也给华阴市政府带来了“机会”。灾害发生后的2003年8月，国家发改委就拨出救灾款5906万元。但两年过去了，这笔钱真正到灾民手上的还只有50万元。为追讨款项，当地百姓多次自发组织举报和控告

　　1%的使用效率和地方政府的打压，让李万明和当地的乡亲倍感气愤与失望。“我们宁可让国家把5906万元资金重新收回，也不能让中央的这些救灾款白白流失！”华阴灾民牛玉候说。

　　灾前承诺：泄洪保市，村民的每一片瓦都会补偿

　　灾后悔诺：天灾使然，村民不能向政府申请赔偿

　　市里前后两种说法

　　2003年8月，黄河最大的支流之一渭河遭遇历史罕见的暴雨期，40天内，渭河连发五次洪峰，其支流石堤河、罗纹河相继决口，4亿立方米洪水一天之内悬到了华阴市顶上，并威胁渭南市安全。为确保城市安全，华阴市政府动员农村居民疏散以备泄洪。时任华阴市副市长的聂好礼曾拍着胸脯说：“我们要誓保华阴市，为此，不惜计划淹没3万多亩土地，转移3万多群众。”村民安全撤离6天后，罗纹河再次决口，4亿立方米洪水冲进华阴市境内。华阴市的高家村、罗西村等11个村庄被定为泄洪区，顷刻间变成泽国。

　　8个月后，重回家园的灾民看到一片沼泽、瓦砾。那时，灾民没有现在这么心慌，因为他们记着市领导的承诺。当时，这位领导承诺，洪水过后，“村民的每一片瓦都会得到补偿”。但两年过后，灾民还是没有得到有效安置，当地官员的说法也与之前大相径庭。1月6日，华阴市委宣传部一位袁姓副部长对前往采访的记者称：“当年的洪水是天灾造成，我们绝对不可能牺牲村民利益，炸毁堤坝保护市区，村民是不能向政府申请赔偿的。”

　　省里留了4718万元

　　市里截留1018万元

　　意外见到宣传材料灾民方知国家拨款

　　洪水过后，陕西省发改委在第一时间向国家发改委上交了《关于上报陕西省2003年洪水灾后重建首期应急工程修改建议计划的报告》。国家发改委批复，同意将陕西省上报的灾区3474户村民外迁。按国家、地方、个人共同负担的原则筹集，按每户1.7万元的标准补助（其中1.5万元用于补助灾民建房，0.2万元用于公共设施建设），中央补助共计5906万元。

　　批复同时，国家发改委向陕西方面紧急下拨了这笔专款，但灾民对此并不知情，他们只记得当时政府让他们填写了华阴市“03·8洪灾农林果渔损失调查表”。直到2004年10月，灾民准备重建家园时，意外见到一份宣传材料，上面有“国家对新建住房户按每户1.5万元进行补助”的内容。

　　醒悟过来的灾民前往华阴市的上一级渭南市移民局咨询后知道了国家发改委的那笔拨款，但华阴市移民局矢口否认有这么一笔款项。

　　2004年12月1日，灾民派代表到北京向国家发改委反映情况。华阴市一位姓聂的副市长赶到国家发改委，在那里，聂副市长承认国家给华阴市3474户灾民拨款已经到位。他承诺，待灾民一回到陕西，马上兑现。但直到2006年元月，灾民们依然未见分文。

　　灾民向记者反映，“聂副市长所说的受灾户为3474户不太属实。以高家村为例，该村实有户数370余户，华阴市却上报了417户，相差近50户。”

　　采访中，记者发现了国家专项拨款没有到位的原因。华阴市移民局一位主管副局长告诉记者，虽然国家发改委下拨了5906万元救灾款项，但陕西省发改委却只下拨了1188万元作为首期迁建款。陕西省发改委农经处一名工作人员证实了上述说法。他说，的确有4718万元剩余款项没有下发，首期1188万元灾民建房款早在2004年10月15日就已拨付到渭南市财政局，剩余款项还在省财政厅。

　　记者了解到，2004年10月13日，渭南发改委就下达了首期1188万元灾民建房款的投资计划，同时款项下拨给了华阴市。事实上，灾害发生后，华阴市移民局曾向华阴市民政局借了50万元。而华阴市财政局仅将1188万元建房款中的100万元拨给了华阴市移民局，除去偿还50万元借款，这100万元剩下不多了。

　　灾民住危房市委起高楼

　　华阴市委办公大楼工程款与截留救灾款数额相近

　　已下拨的1188万元为何没发放到灾民手中，华阴市移民局那位副局长解释说，由于灾民不愿到政府指定的地方去建房，重建工作难以进行，政府也就没有向上级申请更多资金，所以大部分款项还是留在省里面。

　　实际上，当地政府在首期灾民迁建计划中采取抓阄办法，将部分无房户、倒房户、危房户拒之门外。更令灾民气愤的是，当地政府规定：抓阄抓到迁建指标的须先缴纳1000至2000元不等的“押金”。因为没钱交押金，一些有幸抓到阄可以首期搬迁的村民，也被迫退出了搬迁计划。

　　2005年7月13日，华阴市灾民代表刘怀荣等8人到陕西省政府反映建房款等一系列问题。华阴市政府官员答复3个月内处理好问题。但3个月过后，华阴市政府没有任何回应。2005年10月23日，刘怀荣等准备再次向上级反映华阴市政府不作为。突然，华阴市公安局数十名警察赶到，将全体在场群众带上警车，关入华阴市看守所，并对81岁的村民代表刘怀荣和另一名代表实施劳动教养。

　　就在灾民苦等救济款未果之际，华阴市委办公大楼却迅速盖好了，楼宇高大，玻璃幕外墙显得格外阔气。

　　“没有灾难，也许就没有政府的办公大楼！”一名灾民说，他听承包商说，市委大楼共花了1600多万，而此前聂副市长承诺的给每户发5000元钱合计应是1737万元。“虽然说我们没有证据证明市委办公大楼花了救灾款，但中央下拨的5900多万元救灾款，到了市里就只有100万拨出来，我们真的感到不可理解。也许只有上头来人才能查清楚了。”《公益时报》供稿