中国政府网：便民参政新途径

　　经过数年的努力，被称为中国“国网”的中国政府网在2006年元旦正式开通了。尽管在这之前，从2005年10月1日中国政府网开始试运行时，这个网站就已经引起了世界的广泛关注，使中国政府网站在全球1200万家网站中的排名由10万名左右上升到1720名，但是正式开通后两天之内中国政府网在全球排名的快速飙升，仍然出乎绝大多数中国人的预料。两天飙升900位，成为全球人气排名第二，仅次于加拿大联邦的政府网！

　　中国政府网如此受到全球的关注，耐人寻味。在笔者看来，这种现象一方面反映了中国由于经济社会的快速发展以及中国经济在世界经济格局中的地位，使得越来越多的人对中国产生了浓厚的兴趣；另一方面，中国政府网的开通正好为世界比较全面地了解中国、认识中国，提供了一个权威的、前所未有的通道和快捷的窗口。从这个意义上，中国政府网受到国际社会的关注，也是应该在情理之中的。这一现象本身也已经说明，世界需要中国政府网，当然中国更需要这样一个网。我们可以利用这个通道和窗口，展示我们的形象，参与世界竞争，提高我国在国际社会中的竞争能力。从这个意义上说，中国政府网的开通，不是我们可以松一口气了，而是对我们今后的工作提出了更高的要求和挑战。

　　其实，中国政府网的正式开通，何止只是吸引了世界的眼光，对所有中国普通民众来说，又何尝不是一个具有里程碑意义的“事件”呢！

　　按照中国政府网的基本功能，主要可以概括为三大功能：即信息发布和信息服务；网上办事和网上便民服务；政府与公众在网上的互动、沟通和交流。这三大功能主要是通过12个具体栏目以及大量的子栏目表现出来的。在笔者看来，尽管这些功能都很重要，但从社会的深层意义上说，政府与公众在网上的互动、沟通和交流，也许更为重要。之所以如此，至少有以下三个理由：

　　第一，通过门户网站实现政府与广大公众的互动、沟通和交流，就意味着政府必须是公开的、透明的。这就是说，一个政府只有具备了公开、透明的属性，具备了阳光政府的外在形态，老百姓才有可能了解你，认识你，才有可能打破以往那种信息严重不对称的状态（按照以往的一般情况来说，政府大体控制了80％以上的政务管理活动信息，普通民众知道的信息最多不超过20％）。试设想，如果一个政府需要公开的信息都不能公开，民众连政府管理活动的最起码信息都不了解，他们还有可能和政府进行双向互动、沟通和交流吗？这显然是不可能的。而中国政府统一门户网站的开通，正是为普通民众深入了解政府的各种信息提供了可能。这也是笔者这些年来一直倡导的，要把构建、打造一个阳光式、透明的政府，作为电子政务最核心的价值目标的重要原因。

　　第二，在这个公开透明的政务平台上，民众就可以和政府进行广泛的互动、沟通和交流，这对提高民众的参与意识、表达意识，实现政治参与，都具有深远的意义。长期以来，我们一直在表达这样一种思想和理念：即人民是国家的主人，人民当家作主。这个思想无疑是十分深刻的。但在实践中，我们似乎也不断地遇到挑战：这就是人民当家作主能不能有更多的参与、表达的途径，有更丰富多彩的实现形式。而中国政府网的开通和运行，在某种意义上说，为普通民众参与管理国家事务、公共事务，提供了一种全新的手段和工具。一方面普通民众借助门户网站获取大量的政府信息，同时也可以依托这个网络平台直接参与一系列有关公共事务管理的献言乃至决策活动，表达自己对一些重大问题的看法和观点，这对实现普遍的政治参与，发挥人民群众当家作主的主体地位作用，培养民众的政治参与意识等，无疑会产生深远的影响。

　　第三，可以改善政府与民众之间的关系。对于政府来说，通过政府门户网站，不仅可以提供大量的信息服务、办事服务，更重要的是，还可以及时地了解社情民意，改善公共服务，提高民众对政府提供各种管理和服务的满意度，再加上，政府管理和服务活动的透明度大大提高，导致权力腐败的暗箱操作将会大量减少，所有这些，对改善政府与民众之间的关系，拉近政府与民众之间的距离，减少民众对党和政府的某些不信任等，也都会产生积极影响。正是从这个意义上我们说，中国政府网的开通，除了具有政务管理活动的重要意义之外，还有重要的政治层面的深远意义。有人说，中国政府网的开通标志着中国进入网络政治时代，这一说法不是没有道理的，也是更值得我们关注的。如何利用信息技术和网络技术，开辟网络时代实现民主政治的新途径，是未来我们必须认真思考的重大问题。在这个领域，也许是最能够发挥人们的政治智慧、实现和谐治理，也是最具有想像力的领域。我们热切地期盼着中国政府网的开通、运行和发展，能在这个方面发挥更大的作用。

　　（作者系国家行政学院公共管理教研部教授、北京大学政府管理学院博士生导师、国务院电子政务示范工程总体专家组成员）

　　《江南时报》(2006年01月12日第十五版)