哈密探索资源开发新模式

　　（新疆日报记者 杨继春、杨涛）

　　图为哈密市区一角。

　　（哈密地委宣传部提供）

　　2005年12月28日，哈密地区招商引资推介会在广州市隆重举行，经过精心准备的48个资源开发项目引起众多企业的浓厚兴趣。但并不是所有想来哈密投资的企业都能如愿，通不过“选”资标准，再有实力的企业也会被挡在门外。

　　而这些标准的确与以往有些不同：一要有经济实力，能规模化经营、延伸产业链；二要有就地增值、精深加工的能力，不能只生产出售“原”字号产品；三要耗能低，不污染环境。

　　一个经济落后、急需招商引资发展工业的地区，为什么要把招商的门槛抬得那么高？记者在哈密地区采访时，就此进行了探询。

　　高昂学费引发反思

　　哈密地区有丰富的矿产资源，目前已发现的矿产有76种，其中已探明煤储量388．44亿吨，预计煤资源量5708亿吨，占自治区储量的31％；煤气层资源量3000亿立方米，风化煤资源量7350万吨；石油天然气资源量7．4亿吨。铁、铜、镍、铝、钼的探明储量也位居自治区各地州前列。

　　多年来，丰富的矿产资源不仅是哈密人的骄傲，也是哈密人招商引资亮出的诱人招牌。改革开放以后，特别是“十五”期间，资源粗加工型工业在哈密地区兴起。据哈密地区经贸委主任张红光介绍，短短5年时间，全地区培养、引进的矿产开发企业就达210家。这些企业虽然给哈密地区带来了可观的财政收入，但由于企业缺乏技术含量，粗放型开发，又多以生产“原”字号产品为主，不仅造成了矿产资源的极大浪费，而且严重污染了环境。地区近年在组织专家对矿产资源进行检查时发现，一些企业开发后废弃的“尾矿”中，矿产资源的含量仍高达20％以上。专家在一家被开发后废弃的铁矿取样化验发现，矿石中铁的含量竟高达30％，比内地许多正在开发的矿山铁的含量还要高。据有关部门调查评估，该地区废弃矿山中大约有近千万吨含量极高的矿石被白白浪费。

　　矿产资源属于不可再生资源，是大自然留给人类的宝贵财富。粗放开发虽然可以带来暂时经济利益，但对环境和资源造成的损失将是无法弥补的。哈密地委、行署一班人对哈密地区工业走过的道路进行了深刻反思，认真研究了走新型工业化道路的问题，明确提出必须坚持以科学发展观统领全局，摆脱过去以采掘和粗加工为主的传统型工业格局，走以低能耗、无污染和资源深加工、材料制造为主的工业发展路子。于是，一系列关于发展新型工业化的政策、措施相继出台，其中包括《关于加快新型工业化建设的意见》《矿产资源开发利用准入办法》等。地区在财政非常紧张的情况下，专门拨出200万元，作为招商项目研究启动经费，并组织由40多位专家参加的新型工业化研究小组，对哈密新型工业化发展进行整体研究。目前，一个详尽的哈密地区工业化发展规划和总投资500亿元的招商项目书已经初步定稿。

　　抬高门槛招商“选”资

　　据有关方面统计，“十五”期间，哈密地区每年招商落地资金8个亿，每年推动工业增加值以两位数的速度增长牞招商引资企业的产值占全地区工业产值的40％。目前，哈密地区一二三产的比例已达到16．8％、38．4％和44．8％，二产的比重较“九五”期间有了明显提高。如果把招商引资的门槛设得太高牞会不会影响哈密地区工业乃至整个经济的发展速度？在讨论《矿产资源开发利用准入办法》时，地委领导态度十分鲜明：宁可放慢发展速度，也要保护环境、保护资源，为哈密的今后着想，为子孙后代着想，再也不能允许以牺牲环境、破坏资源为代价的乱采滥挖现象出现了。

　　地委书记郭连山说，资源丰富是哈密工业发展的优势和基础，它曾经促进了地区经济的发展，也留下了深刻的教训。如果我们背离科学发展观，沿用过去那套老办法，用不了几年，宝贵的资源就会被丧失殆尽，哈密的优势就不复存在。哈密地区工业必须走可持续发展的道路，招商项目一定要优中选优。

　　去年4月，一家实力雄厚的外地企业来哈密地区考察，看中了野马泉煤田丰富的煤炭资源和淖毛湖储量巨大的煤资源，提出了多套开发方案。地区在组织专家论证时认为，这家企业虽然规模较大，开工后可给地方财政每年带来2000万元的税收，但项目技术含量偏低，产业链较短，仍是生产“原”字号产品为主。最后，否决了对方的方案。为拿到项目，企业老总专程从外地赶来，找人说情，但地委领导态度十分鲜明：这个门槛不能降低。去年10月，经过认真挑选，地区通过了美国世联投资公司的开发方案，目前该公司已进驻伊吾县境内的淖毛湖煤田开展前期工作。

　　去年以来，已有20多家区内外公司的开发方案未能通过哈密地区的招商选“资”门槛，而被挡在了门外。

　　科学规范清理整顿

　　对已经培育和引进的资源粗加工企业进行规范整顿，是摆在哈密人面前的另一项任务。地区发改委主任管白栎认为，发展新型工业化要求我们对传统工业进行整顿、改造和规范，使之符合新型工业化的要求。地区正在根据国家有关政策要求，着手制定一个对“十五”期间引进的传统资源加工型工业企业的后评价办法，对达不到规定要求的企业，地区将要求企业进行技术改造，技改后仍达不到要求的将限令停产。

　　以规范资源开发市场为主要内容的矿产资源开发企业清理整顿工作已经在全地区拉开序幕。地区经贸委主任张红光告诉我们，地区将用半年时间，从石材产业入手，对那些围占资源、围大开小、低水平重复建设项目及污染耗能大户逐一进行清理整顿，逐步将资源深加工型企业集中到工业园区，构建以工业园区为主的工业经济增长平台，使哈密资源开发型工业向资源消耗少、环境污染小、技术含量高的方向发展。

　　在位于哈密市北郊的哈密石材工业加工区，记者看到，方圆十几平方公里园区内虽然还显得有些空旷，但20多家广东、福建的石材加工企业已相继在此落户。工业园区办公室负责人宋广飞告诉记者，哈密地区除石材园区外，还有重工业园区、盐湖工业园区和纺织工业园区。随着哈密工业的发展，今后几年园区内企业数量将迅速增加。工业园区将成为哈密经济增长的新亮点。