小排量车上路受限？

　　本报记者田甜林声蛟

　　新闻背景

　　今年年初，国家发改委等六部门下达了《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》，这份文件牵涉到全国22个省84个市，形成了中央、地方政府以及汽车生产销售市场的

　　“不得以缓解交通拥堵等为由，专门对节能环保型小排量汽车采取交通管理限制措施。”六部门的这份联合发文要求全国各地今年3月底前必须完成清理有关限制性规定的工作。

　　而据记者了解，东莞有关部门于2004年底曾经发文表示考虑“限小”，虽然有关负责人在接受记者采访时表示，该方案并未正式出台文件，但事实上，诸如轻卡之类的小排量车却受到很大的限制。

　　那么，东莞现行的相关限制令到底限制了哪些小排量车？在国家解禁政策出台之后，东莞在小排量车的政策上会否有新的变动？

　　并不遥远的“限小”风波

　　2004年10月中旬，东莞车市传出微型车上不了牌的消息。

　　此后的11月10日，东莞市人民政府办公室下发《关于整治微型小汽车问题的复函》，规定限制微型小汽车入户，同时限制微型小汽车进行客运。

　　同年12月1日，全市整治运输市场工作会议召开，市公安局相关负责人在会议上称，东莞应尽快停止排气量在1.0升以下的微型车入户；同时，东莞目前在用的微型车，限制其在市区道路行驶。(本报2004年12月30日曾予报道)

　　而同样是在这次会议上，有关部门负责人对微型车加以限制和治理具体措施进行了说明。具体措施如下：第一，参照广州和深圳的做法，东莞应尽快停止排气量在1.0升以下的微型车入户。第二，对东莞目前在用的微型车，一方面限制其在市区道路行驶，另一方面待其达到报废标准后坚决予以强制报废。第三，参照限制非粤S号牌摩托车在东莞道路行驶的做法，外地牌的微型车(特别是“小四轮”)除允许经国道、省道在东莞过境通行外，禁止其在东莞的其他道路上行驶。第四，公安交警和交通部门加大对微型车的查处力度，对非法营运载客、冲禁区的，从严从重处罚。

　　该会议之后，传出了因为要整顿“小四轮”，限制了小货车以面包车上牌。此外，有关部门提出，将限制微型车入户和上路行驶，不单指“小四轮”，还包括其他型号的微型车，甚至私家车。

　　一石激起千层浪。东莞很多小排量车主都开始担心自己买到了小排量车却无法上牌，或者在市区内被交警拦下来。

　　家用微型车未受影响

　　然而在实际操作的过程中，这些限制方案并没有得到真正的贯彻执行。除了“小四轮”之外，家用的微型小汽车依然在市区通行无阻，上牌也没有因为排量小而遭到拒绝。

　　家住大岭山的邓先生于2004年购置了一辆排量为1.1升的奇瑞

　　QQ，他告诉记者，在2004年底听说了东莞也要像北京、上海那样限制小排量汽车在市中心主干道行驶，自己也很担心。不过到目前为止他每天开车去南城的单位上班，并没有因为他的车是小排量而受到特殊的限制。

　　小排量轻卡上牌难

　　据记者了解，东莞在2004年底的这份限制微型汽车的提议并没有形成正式的文件。但是另外的微型车，比如曾经在东莞非常常见的轻卡则受到了相当程度的限制。

　　“东莞去年有上万辆汽车到深圳广州等地上牌，主要是一些经济实用型工具车辆，因为东莞前段时间出台了限制这些车辆上牌的政策。比如轻卡，东莞从去年开始对外地户口的流动人员提出轻卡车型的上牌限制，而持有本地居住证明的东莞人也只能上户一辆轻卡车型。政府对于轻卡上户实施限制后，东莞路上行驶的轻卡车辆却似乎没能减少多少，只是行驶的车辆中外地牌的车辆多了而已。”东莞市机动车协会秘书长张华文对记者说。

　　东莞的“限小”政策尽管存在一定程度的模糊，比如2004年的官方表述中，对微型车的界定尚有争议。但是市场上对于这样的政府条文反应却非常灵敏。

　　因为“限小”并没有真正限制家庭用的节能环保型小排量汽车，东莞的这类车的销售情况并未出现明显波动。而受影响程度较大的则是被俗称为轻卡的小货车。

　　据长安汽车东莞分公司经理吴斌介绍，东莞在2004年底出台的“限小”政策，就是限制1.0以下小排量汽车入户上牌的措施，但过了不久就没有真正执行了，东莞目前对微型货车还是不给上牌入户。所以现在就有许多人买了小货车，到外地比如深圳、广州或者老家去上牌入户，但车还是在东莞用，我问了好多车行朋友，目前都是这样买小货车的，这样我们的小货车还是比政策没出来之前相对难卖了点。目前小货车销售占我们车行销售总额的20%左右，如果没有限制上牌入户的话，这个比例应该在40%，就是说小货车的销量少了一倍左右。

　　介于路上的轻卡车辆依旧如常增加，相关部门对于保障东莞道路环境的初衷不但无法得以实现，大数额的养路费用和税收也因此流失到其他地区，而东莞本地轻卡车型经销商们更苦于硕大市场“拱手让人”的苦痛之中。因此，他们对于国家发改委等六大部委的这次发文表示欢迎。

　　□官方说法

　　车管所

　　没有限制过小排量车上牌

　　东莞市车管所副所长温保华对记者说：“发改委的这个决定正是很多人所期待的。我一直以来持的观点就是不应该对小排量汽车有什么歧视性的政策。一来小排量汽车节能而且环保。去年夏天珠三角地区闹油荒，东莞也出现了长时间排队加不到油的情况，小排量车省油又轻便，何乐不为呢？至于某些反对者提出的小排量汽车容易造成交通堵塞，说明他们对于汽车行驶的规章还不是很内行。在市区内，车速一般控制在60公里每小时，现在的小排量汽车基本都能达到这样的速度，也就是说，在市区内不管是奔驰还是奇瑞，只能限速在这个程度，何来小排量车阻碍交通之说呢？”

　　温保华表示，对于东莞，不存在改变现有措施的问题，而是继续保持，因为东莞之前就没有采取强制的措施限制小排量的微型汽车上牌。

　　交通局

　　出租车排量限制只是指导性意见

　　东莞市交通局相关人士在接受记者采访时指出，当时的会议上针对的主要是对非法运营的小排量载货汽车和小面包车，而节能环保型汽车并没有受到限制。

　　那么，目前东莞的出租车都是在1.6排量以上，是不是说这是对出租车行业的规定呢？交通局的回答是：“交通局对于出租车1.6排量的要求是一个指导性意见，购车主要是由出租车公司自己负责，近几年所有的出租车公司向我局申请时仍然用1.6排量以上车型。”发改委等六部委的这份文件下达后，东莞还会不会限制1.6以下的车进入出租车营运市场？对此交通局并未作出明确答复。

　　交警支队

　　没听说过要“限小”

　　东莞交警支队对节能环保的小排量汽车是否有限行等限制措施？

　　对此交警支队的相关人士表示，他们并不清楚2004年底的文件条款有这样的规定，在实际操作中交警支队也没有限制本地以及外地的小排量汽车。只是在规定的时间和路段大型货车限制通行。最近国家发改委等六个部门一起下发了禁止设置限制节能环保型小排量汽车的要求，东莞交警会依法执行。

　　新闻链接

　　小排量车解禁简史

　　1996年，国务院办公厅发出通知，限令各地取消微型车的种种限制。

　　2003年12月，商务部等9部委联合发文，规定不得按照发动机排量或汽车规格限购限行。

　　2005年9月，国家发改委表示，出台更能鼓励小排量消费的燃油税已经提上议事日程。

　　2005年12月21日，国家发改委产业政策司司长刘治在国新办发布会上表示，国家将鼓励发展经济型小排量汽车，鼓励居民消费小排量经济型轿车。

　　2006年1月4日，国家发改委等六部门发文要求，3月底前取消一切针对环保型小排量汽车的限制措施。

　　国外做法

　　意大利的汽车发展政策与排气量的大小没有必然关系，更没有对排气量小的汽车有特殊的限制政策，只要是汽车尾气排放符合欧盟统一的环境保护标准的汽车，均可在任何城市内畅行无阻。按照意大利交通管理局的规定，所有在各地通行的汽车每年必须接受尾气排放检测，如果不符合标准，则不允许上路。

　　法国政府有保护环境的原则性文件，但对所有汽车和发动机都执行统一的原则，即减少排放等。在道路管理上，也从来没有按大小排量来执行歧视性原则，只是按用途、安全和重量有不同的区别。

　　韩国政府针对小排量汽车，特别是微型车，在汽车特别消费税、车辆登记税等方面制定了多种优惠政策。

　　本版摄影何建文

　　图：

　　2004年底的“限小”政策实际上并未真正执行，所以小排量车还是很受消费者欢迎。