强迫捐款呼唤立法规范校园募捐

　　□广西防城港市黄铭金

　　贫困大学生获得一笔数额不菲的奖学金，本是一件非常好的事。可在重庆大学，由于一条不成文的捐款规定，一名贫困生在获得8000元奖学金后，反倒欠下2000元“债务”。

　　（新华网1月12日消息）

　　与目前社会上提倡的“企业家献爱心”、“捐献社会”等观念不同，笔者认为，在我国现有的教育制度环境下，一个在校贫困生如能做好学习的分内之事，就已十分不易，就是最好的回报社会。针对目前社会上倡导的“回馈社会”的理念，笔者希望学校“擦亮眼睛、量力而行”，扶助社会上的弱势群体当然更好，但不能强迫学生捐款，尤其是变相出台的所谓“规章制度”。笔者认为，要真正杜绝学校强迫学生捐款，必须要建立一套相应的法律法规加以约束和保障。

　　目前我国还没有专门规范校园募捐的立法，而借助民法和合同法的一般规定规范校园募捐显然是不够的。最大的局限与缺陷表现在：无法对募捐人的募捐行为进行有效的约束，不能有效地保护捐赠人与受赠人的合法权益，无法确保募捐目的的实现。此外，在简化校园募捐引起的法律关系和公平合理利用公共资源上，也存在很大不足。

　　为此，笔者建议尽快通过相关立法强化对校园募捐活动与行为的规范，以避免类似重庆大学不成文的捐款规定再次“东窗事发”。针对校园募捐可能出现的社会危害，立法不应局限在民事立法方面，而应通过行政立法强化对此类活动的监管，确保募捐秩序和保护相关当事人的合法权益。

　　在立法形式上，应制定专门性立法的主张，尽快制定《校园募捐法》，统一规范公益募捐与校园募捐活动。立法的重点应放在如下问题上：就募捐人、捐赠人、受赠人和受益人的权利义务作出全面而具体的规定；明确划定募捐的主体范围及进行必要的法律限制；坚持捐赠自愿原则，禁止进行强制性或变相强制募捐，禁止利用募捐牟取私利，规定相应的行政法律措施查处此类行为；规范募捐方式，尽可能模式化并简化，避免募捐关系过于复杂，摆脱纠纷处理困难的被动局面；规定募捐程序，加强募捐监管，确保募捐活动的公开透明；以募捐宗旨、目的约束受赠人，防止募捐异化；确立募捐财产管理使用制度，保障捐赠人和受赠人的知情权和相关合法权益等等。