市人大常委会为民主法治建设进程提速

　　【南京日报报道】2005年末，两件涉及民生的热点引起广泛关注：一是呼吁多年的桥北收费站迁移完成搬迁，二是向汤山地区10万军民供应城市自来水工作启动。这两件事与人大代表建议推动密切相关。去年，市人大常委会围绕中心，服务大局，把坚持以人为本、走群众路线，努力实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，作为行使职权、开展工作的基本出发点，切实保障人大代表的权利，进一步发挥人大代表作用；切实加强人大及其常委会各项制度建设，不断提高工作水平，为南京民主法治建设进程提速。

　　民意体现：代表建议办理满意率历史最高

　　长期以来，桥北收费站的存在严重阻碍了江北地区发展。市人大代表、六合区卸甲甸街道工委书记林涛参与了本届人大代表有关桥北收费站搬迁的议案。他说，有关桥北收费站的议案已经提了10年，现在终于在各级人大代表的呼吁和省市政府的关注下做成了。作为人大代表，觉得很欣慰。

　　去年以来，常委会把加强和改进代表工作，作为做好人大工作的基础和保证，努力为代表履行职责提供服务，进一步发挥了人大代表的主体作用。密切与代表的沟通和联系，安排代表与承办单位直接见面，邀请代表参与建议督办，促进代表意见和建议得到落实。围绕群众普遍关心的问题，确定了34件重点督办建议。在市政府及有关部门重视下，“撤除或迁移江北收费站”、“向汤山地区供应城市自来水”等一批与经济发展和群众利益关系密切的热点难点问题得到了圆满解决。去年市人代会期间及会后代表提出的712件建议，问题已经解决或基本解决的284件。在已收到的702件代表反馈意见中，满意的占48．7％，基本满意的占49．4％，代表建议满意率历年最高。

　　旁听庭审：促进公正司法

　　为探索人大监督司法工作的有效形式和途径，去年4月，市人大常委会组织部分市人大代表开展了“旁听百例庭审”专项活动，计划在3年内组织代表旁听行政诉讼、民事和刑事案件的庭审各100例。活动开展以来，全市14个代表旁听组共组织各级人大代表1107人次，旁听了行政诉讼案件96例，取得了良好的效果。

　　据市中级人民法院统计，2004年以来，全市法院共判决行政机关败诉的案件93件，占结案数的9．1％。代表们在“旁听百例庭审”活动中发现，被诉行政机关往往参与行政诉讼意识不强，法定代表人及有关负责人基本不出庭。结合人大代表旁听庭审，市人大常委会对我市法院行政审判工作进行了专题调研，听取和审议了市中级人民法院的情况汇报，要求各级法院切实贯彻司法为民宗旨，进一步重视和加强行政审判工作，强化对人民群众的诉权保护。同时，要求各级政府及其职能部门进一步树立执政为民的理念，切实重视行政诉讼活动，不断提高应诉能力和依法行政的水平。

　　教育监督：促进教育资源均衡化

　　2005年11月8日上午，市人大常委会召开市人大代表评议市教育局工作会议。6个区县的代表评议组进行了评议发言，7个区县的代表评议组提供了书面评议材料。

　　市人大常委会主任胡序建指出，市人大代表评议市教育局工作，坚持了正确的指导思想，明确了评议的重点内容，强调了监督与支持的辩证统一，取得了边评边改、以评促改的实际效果。在为期3个月的评议活动中，实施免费义务教育及资源均衡化、教育财政投入及教育经费筹措、杜绝有偿家教及师德建设等成为代表关注焦点。

　　一年来，市人大常委会不断加大工作监督和法律监督力度，督促和支持一府两院依法行政、公正执法。加强对事关全市改革发展稳定大局重大事项的监督，加强对财政预算及预算外资金管理使用情况的监督，加强对法律法规执行情况的监督。在听取和审议有关我市实施《劳动保障监察条例》、《工会法》执法检查情况汇报后，首次向市政府送交了《审议意见书》，提高了人大代表执法检查的权威性。

　　遗产保护：常委会主任负责督办

　　近年来，南京市城市经济及建设发展迅猛，但历史文化名城保护与建设方面还存在尚待解决的问题。明城墙作为南京市标志性建筑，是珍贵的历史文化遗存和重要的城市名片之一。但600多年的风雨侵蚀和战火兵燹，部分明城墙已经不复存在，保留下来的也大多伤痕累累、满目疮痍。为让明城墙这一文化瑰宝重新焕发迷人的光彩，仅2005年以来全市就已投入4．7亿元，对5．72公里明城墙风光带进行综合整治。

　　市委高度重视明城墙风光带综合整治工程，胡序建直接负责督办。去年上半年，胡序建先后三次率领常委会有关工作机构的同志，到工程建设现场进行视察，召开了由市分管领导和市建委、规划、房产等部门负责人参加的现场办公会，听取了玄武、白下、秦淮等区的相关情况汇报。胡序建就工程建设向各有关单位提出要求：一是要全力以赴、协调配合，确保建设任务如期完成；二是要坚持依法拆迁，维护人民利益，尽可能改善老城区群众的生活环境；三是要以明城墙风光带综合整治为契机，实现保护、建设、开发的有机结合，推动南京市的历史文化名城建设，让明城墙这一绚丽的文化遗产为十运争辉，为南京添彩。

　　政府官员：任前全面考核

　　2005年，市人大代表还重点加强了对关系人民群众切身利益的热点难点问题的监督。继续关注全市中低价商品房、经济适用房、廉租房的建设和管理，促进政府切实采取措施，控制房价攀升，推动房地产业的健康发展。加强对劳动合同、拖欠农民工工资问题的检查监督力度，切实维护群众的合法权益。

　　重点加强对由人大及其常委会选举任命人员的监督。对提请人大常委会任命的人员，继续实行任前法律知识考试和拟任职发言的制度。不断改进、规范评议和述职评议工作，提高评议效果。组织市人大代表对市教育局、规划局的工作进行评议，对“一府两院”各一名副职领导人员和政府部分组成人员进行述职评议。把领导干部开拓进取、依法行政、廉政建设等情况作为述职评议的重要内容，把评议结果作为考核任用干部重要依据。

　　南京日报记者解悦(编辑暴雪)