江苏推行劳教管理新模式

　　［2006年1月8日，江苏省劳教工作会议在南京召开，会议总结2005年和“十五”期间工作，分析形势，部署今年劳教工作，省司法厅党委委员、省劳教局党委书记、局长姜金兵如数家珍地回顾去年全省劳教各项工作。江苏作为全国推进管理工作改革的4个示范省份之一，在面对十分严峻的所情形势和教情态势下，江苏劳教管理部门谋划的“劳教管理模式”也备受关注，本报记者就教育矫治、戒毒矫治以及今年的劳教任务专访了江苏劳教局姜金兵局长。］

　　记者：姜局长你好，2005年全省劳教机关圆满完成了全年各项任务，整体水平上了一个新台阶，为“十一五”奠定了坚实的基础。请你介绍一下场所安全稳定方面所取得成绩。

　　姜：去年，全系统进一步加大所管工作力度，在劳教人员总数较上年增加38.1％，多进宫、外省籍和吸毒劳教人数分别比上年增长44.8％、38.9％、19.7％，提回、转捕劳教人员较上年增加37.6％的情况下，全系统实现了“四无”（无劳教人员逃跑、无非正常死亡、无所内重特大案件、无重大安全事故的）目标。利用省内外、系统内外重大狱所内案件的惨痛教训，增强民警履职意识；强化所情教情分析，及时消除多起事故隐患，扎实开展百日安全竞赛活动和安全冲刺月活动，强化经常性、突击性安全检查，圆满完成十运会等安全保卫任务；全面推行了延期聆询、以分计期考核奖惩及劳教人员减期、提前解教审批集体研究和所外就医病情鉴定制度，办理减期、提前解教4307人，所外就医94人，确保了执法公正。制定了重特大安全生产事故应急救援预案，建立了安全生产责任保证金制度，强化了安全生产督促检查。全系统未发生工伤死亡和其他重大安全生产事故。

　　记者：从你讲话中，我了解到，江苏是司法部确定的推进管理工作改革的4个示范省份之一，请问江苏在推进劳教管理工作改革方面取得了哪些突破？

　　姜：我省是2005年初被司法部确定为推进劳教管理工作改革示范省的。这对我们来说，既是动力也是压力。一年来，我们把推进管理工作改革作为一项使命、一种责任、一个机遇，摆上重要议事日程，纳入重要工作目标，强力推进，取得了显著成绩。加强组织领导，明确目标责任，把管理工作改革作为一把手工程、全员工程、系统工程来抓。建立组织网络，健全责任机制，改革考评办法，营造了浓厚的改革氛围。深入总结调研，精心设计方案，提出了“封闭式管理体现军营化、半开放式管理体现校园化、开放式管理体现社区化”的环境营造思路，科学确定了等级评定和晋降级条件、等级处遇办法，实施了以“五室两场两中心”为重点的环境建设，科学谋划了三种管理模式改革的实现形式。我省的管理工作改革得到了司法部的充分肯定，去年11月下旬司法部在江苏举办了全国劳教系统推进管理工作改革经验交流会，推广了我省的做法。

　　记者：劳教部门越来越重视教育矫治工作，江苏在这方面有何特色，特别是在劳教人员心理矫治方面工作，江苏劳教管理部门采取什么样的措施？

　　姜：我认为教育矫治工作已经取得了新的拓展。在创办劳教特色上，探索总结出了预约谈话、特困救助、适度劳动报酬、法律援助等具有江苏特色的新做法。在教育矫治上，开拓了数字化教室、文化月活动、心理矫治、职业技术教育等一系列新途径。在推进管理模式上，提出了“封闭式管理军营化，半开放式管理校园化，开放式管理社区化”的三种模式的管理新理念，形成了以“五室两场两中心”为重点的半开放式管理硬件建设标准，成为全国示范省份。在劳教戒毒上，完善了“三期一延伸”劳教戒毒流程，扩大了劳教戒毒试点单位，完善了试点大队配套功能设施，强化了戒毒专业民警的业务培训，建立了省劳教人员禁毒教育中心。此外，还充分利用多媒体网络技术，大力推进数字化教室建设，激活了教育形式，增强了教育效果。在心理矫治上，近两年，省局委托有关院校，培训了心理矫治专门人才。目前全系统具有心理咨询师资格的民警达81人。建立了局所队三级心理矫治网络，规范了心理矫治工作制度，编写了劳教人员心理健康教育读本，开展了全员性的心理健康教育。在职业技术教育方面，去年，共举办各类培训班45期，1032名劳教人员获得了国家认可的职业资格证书。全系统进行预约谈话2365人次，难改人员转化率达92％，发放特困救助金5万余元。

　　记者：今年是“十一五”的开局之年，你打算怎么来开好这个局？主要的工作任务有哪些？

　　姜：2006年是“十一五”规划的起始之年，是我省构建和谐社会，加快实现“两个率先”的重要之年，也是劳教管理工作改革全面推进之年。劳教工作既面临难得的机遇，又面临严峻挑战。从困难和挑战方面看，一是场所安全稳定仍然面临着很大压力，危及场所安全的因素仍然较多。特别是劳教人员的构成日趋复杂，给场所安全增加了许多新的不稳定因素。我们将以“四个全国领先，确保五个不发生”为总目标，进一步健全安全长效机制，为建设“法治江苏”、创建“平安江苏”，构建和谐社会作出新的贡献。

　　主要任务有：

　　一是突出安全长效机制建设，确保场所安全稳定。完善场所安全教育机制，增强民警做好场所安全稳定责任感；健全所情教情预警机制，把防所内复吸、地域性结伙斗殴、自伤自残、持械伤人等作为易发事故加强防范，落实安全责任机制，建立健全应急预案，强化演练，切实提高应急处置能力。

　　二是突出等级处遇兑现，规范三种管理模式运行。不久前，在我省召开的全国劳教系统推进管理工作改革经验交流会明确指出：推行管理模式改革符合未来劳教工作发展方向。从我省劳教系统实际出发，今年的主要任务是进一步强化巩固，完善提高，确保全面实施，继续保持在全国的领先地位。要进一步完善三种管理模式运行机制，做到考核公平、程序公开、结果公正。凡是劳教人员应享有的处遇都要及时兑现；凡是劳教人员可以享受的处遇都要尽可能保证，真正体现等级处遇激励性特点。

　　三是突出课堂化教育主导地位，完善教育矫治工作体系，全面提高教育矫治质量，以实施课堂化教育为主导，完善教育矫治体系的科学化、规范化、现代化。重点开展就业求职技巧、人际沟通技巧、形势政策前途教育，提高劳教人员适应社会能力。继续抓好在岗培训，根据劳教人员兴趣爱好、就业意向和就业市场需求，拓宽职业技能教育渠道。年内，初中以上文化程度的劳教人员参训率要达到50％，获证率要达到80％。要单独设置心理矫治中心，配备3至5名专业人员，专职从事心理健康教育和心理咨询、心理矫治工作，有条件的单位要开通劳教人员心理咨询热线。

　　四是突出戒毒矫治手段创新，提高劳教戒毒效果。探索劳教戒毒模式，提高劳教戒毒的科学化水平是当前及今后一个时期的重点任务。省局将于今年6月组织巡回演讲，扩大劳教戒毒的社会影响。

　　五是突出标准化建设。强化饮食卫生管理，杜绝发生劳教人员食物中毒事故。进一步加强医疗卫生管理，加强艾滋病的预防、检测及对艾滋病劳教人员的管理教育，杜绝艾滋病所内传播；开展疾病防治的宣传和教育，完善突发公共卫生事件应急预案。严格落实安全生产责任制和各项安全生产管理制度，加强危险源监控和重点部位的管理，强化安全生产检查，确保不发生工伤死亡事故和其他重大安全生产事故。

　　《江南时报》(2006年01月14日第十九版)