“猛虎组织”为何剿不灭

　　编者按：最近一段时间，斯里兰卡不断传出爆炸性新闻，比如斯分离组织“猛虎组织”频频袭击政府军，“基地”组织与猛虎组织“联姻”等等，引起外界高度关注。人们不禁担心刚刚从内战漩涡中走出的斯里兰卡，很可能重蹈覆辙。那么，斯里兰卡为何常年战乱不断？斯里兰卡会否在2006年重启内战？斯里兰卡的永久和平究竟路在何方？就此，本报专门邀请曾直接指挥与泰米尔猛虎组织作战的斯里兰卡北部军区司令苏西尔·昌德拉帕拉少将，做了切中肯綮的分析。苏西尔少将2002年曾在中国国防大学学习。

　　斯里兰卡的种族冲突究竟是怎么发生的？我认为，这主要应归结到境内泰米尔人和僧伽罗人的权力之争。

　　种族差距引起不公历史原因造成积怨

　　斯里兰卡在历史上曾长期受到葡萄牙、荷兰和英国人的殖民统治。直到1948年2月，斯里兰卡（锡兰）才成为英联邦中的一个独立成员国。在独立之际，占总人口74％的僧伽罗人社团认为，在长达150年的殖民期间，他们的权力被长期剥夺。仅占人口总数12％的泰米尔印度教徒却拥有不相称的巨大权力，他们占据了政府中40％的高级职位。

　　为了改变这种不平衡，并向所有的种族提供平等的机会，自从独立以来，历届僧伽罗族政府向议会提交了不同的法案，1956年议会通过了《僧伽罗语为唯一国语的法案》，1972年制定了共和国宪法，赋予佛教以优越的地位。

　　猛虎组织越长越大西方国家养虎遗患

　　本来就对失去殖民统治期间的地位和特权十分敏感的泰米尔人，对这些措施十分气愤，他们认为僧伽罗领导人企图有意剥夺泰米尔人的基本权利。因此，泰米尔人和僧伽罗人之间的敌意不断上升，并最终导致种族暴乱的爆发，逐步演变成一场包括常规战争、游击战和恐怖袭击的全面内战。

　　在斯里兰卡内战中，一个名头十分响亮的主角，便是泰米尔伊拉姆猛虎解放组织，即大家都知道的泰米尔猛虎组织。泰米尔猛虎组织绝非普通意义上的恐怖组织，更不是散兵游勇。它的战略战术及作战样式十分独特，与其他恐怖组织不同。同时，泰米尔猛虎组织又与其他多个恐怖主义组织建立起了长期的关系，因而它具有跨国作战的能力。

　　我认为，泰米尔猛虎组织之所以发展得如此强大，主要是由于以下几点原因：

　　一、散居在世界各地的泰米尔人的精神与财政支持。

　　那些逃到躲避在印度和西方国家的泰米尔人向泰米尔猛虎组织提供了大量精神和经济支持。

　　二、印度提供的政治、军事、精神和财政支持。印度政府出于自身战略考虑，向泰米尔人提供了大量的秘密军事、后勤和财政支持，这才是泰米尔武装能够长期与政府作战的关键原因。

　　三、西方国家的纵容。

　　西方民主国家以斯里兰卡政府违反人权为借口，向那些武装分子提供难民身份，以及大量的经济和政治支持。

　　猛虎组织的总目标，是首先在斯里卡兰东北部建立一个名为“泰米尔伊拉姆”的单独的泰米尔人的国家，然后再把这个国家扩展到印度南部的泰米尔纳德邦。为实现这一目标，猛虎组织在军事、政治、经济和外交方面，制定了详细的战略：

　　军事战略——使用常规战术及非常规战术（游击战和恐怖袭击），与斯里兰卡政府进行长期的军事斗争，以便控制北部和东部的省份。

　　政治战略——赢得当地及世界各地泰米尔政党的支持和同情，以便对斯里兰卡政府和国际社会施加压力，允许成立一个单独的泰米尔人国家。

　　经济战略——削弱斯里兰卡的国民经济，使政府无法拥有强大的军事力量，并且使国家在政治上动荡不安。同时发展自身经济以维持长期的军事斗争。

　　外交战略——通过宣传斯政府违反人权，使冲突国际化，从而对斯政府施加压力，迫使其同意建立单独的国家。阻止国际社会对斯里兰卡的经济援助和投资，从而削弱斯里兰卡的经济。

　　军事战略存在弊端斯政府坐失主动权

　　处理由于民族宗教矛盾引发的内部冲突，最有效的方法是尽量使用非军事手段，而不是军事手段平息叛乱。一般来说，军事平叛容易获得短期的战术成效，而非军事手段平叛则可获得长期的战略成效。但是斯里兰卡政府在冲突中所采取的政治军事战略中，并没有包含以上所提到的因素。而武装分子则利用这一弱点，打击政府的短期战略，从而使国家难以获得主动权。

　　当然，斯里兰卡一直没有制定出长期的战略，是受许多社会经济和政治因素制约的：

　　国内政治——斯里兰卡的政治家们主要是依赖多数民族社团，即僧伽罗人的选票当选的，因此他们无法做出任何实质性让步。另外反对党之间相互指责，并利用国内局势来羸得选举，这使局势更为繁杂化。

　　经济制约——斯里兰卡把大部分财政资源用于社会福利，比如免费教育、健康保健和对农业的补贴。政府的发展计划却严重依赖外部援助和贷款，因此，这些有限的资金便转向那些选民关注的领域，从而使政府无法把所需的资金转向基础设施的建设，或用来建立一支有战斗力的军队与恐怖分子进行全面战争。

　　情报机构的失败——国家的情报机构能力不足，而且没有与其他国家的机构的合作，从而无法及时获得准确的情报。因此他们无法向政府提供准确的情报分析和对策。情报机构政治化和缺少相互协调是情报变得更糟。

　　外交使团的无所作为——对于主要在印度和西方的反斯里兰卡行动，斯里兰卡的外交使团无力做出有效的反击，因而泰米尔反政府组织在那里获得了大量的政治和经济支持。

　　错误的军事战略——斯里兰卡军队没有接受过打一场持久的高强度的反叛乱战争的训练，而且装备不足。目前政府军所采取的战略，是使用常规部队去占领和控制大片土地，而不是对敌人的重要目标实施致命打击。此外，政府官员没有通过建立起有效的机构和孤立叛乱分子，来巩固军事成果。

　　以暴易暴于事无补和平之路来自和解

　　在过去20年中双方曾四次努力寻求通过谈判谋求政治解决这一冲突，即1985年廷布会谈、1989年普雷马达萨政府与泰米尔猛虎组织的会谈，和1994～1995年库马拉通加政府与泰米尔猛虎组织会谈。

　　不幸的是三次努力都失败了，而暴力重新开始。双方都指责对方应对失败负责。2000年，在斯里兰政府的邀请下，挪威政府同意为寻求一个持久的解决方案进行的谈判提供便利。泰米尔猛虎组织也接受了这一建议。双方在2002年2月签署了一个谅解备忘录，以开始建立信任措施，以最终进行和平谈判。但是由于后来斯里兰政府内部的分歧使双方最终未能达成和平协定，和平进程再次受挫。

　　20年的痛苦经历使人们认识到一个现实，军事手段解决不了问题，分裂也是不可行的。战争还远未结束，如果不能尽快找到一个现实的政治解决的方案的话，未来的世世代代也许还要为此付出更多的生命和泪水。也许唯一可行的方案是：“面对现实，为了国家和未来的世世代代作出妥协。”