西安破解拆迁安置难题

　　本报记者 黄博

　　“2002年这时候啊！我们市政府的大门每周至少有4天被上访群众围堵，其中多数是因拆迁安置引起的，现在，市政府的大门被堵的情况很少发生，少量上访的人群中，也没有再出现拆迁安置问题”，西安市副市长乔征对记者说。

　　2002年4月，西安市第十三届一次人代会上，新任市长孙清云代表市政府，向全市人民庄严承诺：用两到三年的时间，基本解决6300余户拆迁安置遗留问题。

　　这样的承诺一出，很多人手心里捏了一把汗。截至2002年4月底，西安市尚有6300余户被拆迁户已超过协议规定的期限却未得到安置，涉及到64个建设项目，共需安置房屋7836户（套），其中15个项目矛盾大、问题多，涉及到被拆迁户3214户，有的长达14年之久。

　　造成拆迁安置难的原因很多：在城市改造的整体进程中，改造初期相应的法律法规不健全，管理规章不配套，缺乏必要的监控手段，尤其是对安置被拆迁户的安置资金，几乎没有进行监控；一些开发商违反政府“先安置，后开发”的政策规定，先建商品楼；还有少数项目遭遇“钉子户”影响安置楼建设工期等。其后果是大量拆迁户长期得不到安置。群众不断上访，甚至堵塞道路，有一段时间，市政府的大门一周至少有4天被上访群众围堵。

　　在这样棘手的问题面前，新一届政府究竟是回避，还是面对？在一次专题研究中，很多人曾建议：这个问题是多年遗留问题，成因很复杂，解决起来困难太大，弄不好还会陷进去，反而影响政府形象。还有些人出主意：与其解决遗留问题，还不如多建些高楼、多修些广场，这些事情更容易出政绩。

　　孙清云说：拆迁安置遗留问题，是西安市老百姓最关心的问题，老百姓最关心的问题，政府不解决，还叫什么政府？于是，全力解决拆迁安置遗留问题，被列为新一届政府头号大事。于是，就有了人代会上的庄严承诺。

　　“本届政府，成也在此！败也在此！”，就在那次人代会上，当时的市政协主席孙殿奇撂下了这一句话。

　　2002年5月，西安市成立了专门机构：处理房屋拆迁安置遗留问题工作领导小组和下设的办公室（处安办）。小组组长是市委副书记、常务副市长陈宝根。办公室人员从市监察局、建委、市政管委会、规划局、拆迁办等部门抽调。同时，各区也均成立相应的机构。

　　针对6300余户（后经核查实际有7000余户）的问题，处安领导小组和处安办开始分门别类，析现状、查原因、找方法、定方案，一个一个解决。

　　副市长乔征告诉《中国青年报》记者：在所有处安项目中，影响最大、同时也是最难的问题主要有两个方面，一是完善建审手续，二是落实安置资金。

　　针对第一个问题，对于带有普遍性的项目，领导小组就召开大型协调会，召集规划、建委、计划、土地等部门联合办公、“八堂会审”，逐个项目审查，各职能部门“特事特办”当场拍板，并按规定的时限落实。在帮项目实施单位解决建设资金方面，主要采取3种办法：一是对帮助政府解决拆迁安置遗留问题的开发企业，市政府在职权范围内给予多项优惠政策；二是帮助造成遗留问题的实施单位，完善银行贷款所需的各种手续；三是个别市级职能部门所属单位的处安项目，在仅靠自身能力安置无望的情况下，暂借给一定的资金帮其促进安置项目。

　　2004年，市政府修订《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》时，采纳了市处安办的意见，增加了资金监管、项目转让必须经拆迁管理部门同意等内容，同时加强了对市房屋拆迁管理队伍的培训，使西安市城市房屋拆迁安置的法制更完善，程序更规范，易于加强管理，规范操作。

　　经过3年的努力，西安市各方面的领导、干部都长出了一口气。陕西省领导高度评价：处安工程不仅把难事办成了好事，同时成为西安市的稳定工程、建设工程、民心工程。

　　孙清云说，采取成立专门机构处理房屋拆迁安置遗留问题的办法，从根本上讲，是特殊情况下采取的一种特殊的解决办法。要减少拆迁安置纠纷，杜绝这类现象的发生，还必须从源头上抓起。今后，政府处理这类问题的主要职责就是完善法规、规范程序、加强管理。

　　中共陕西省委副书记、西安市委书记袁纯清说：拆迁安置今后将是西安城市化建设进程中一个经常性的重点工作，必须要把依法拆迁、文明拆迁作为一个基本原则，贯彻到拆迁工作中去；要把安置工作作为城市建设的一个基本落脚点，做到安置先行、安置到位。孙清云告诫全市干部：今后，安置工作不落实，安置资金不到位，就坚决不能拆迁！

　　本报西安1月13日电