攻克高寒山区的“贫困堡垒”--纳雍县着力破解“三农”问题的实践

　　地处乌蒙大山腹地的纳雍县，过去因“去不得”的民谣让贫穷之名远扬，现在依托煤电产业成为我省贫困山区实现经济突围的典型。实际上，“煤电托起纳雍”仅仅是纳雍告别贫困迈向富裕、建设社会主义新农村的起跑线。面对水瘦山寒的生存环境，面对裹足千年的深度贫困，纳雍县深谋远虑“三农”问题，通过地下、地面、空中的立体发展，通过地下支持地上、工业反哺农业、产业扶贫、整村推进、借智借财等举措，攻克一个个贫困堡垒，谋求经济社会的可持续发展，谋求城镇和农村的全面小康。

　　整村推进:高寒山区农民告别贫穷走进富裕

　　这个冬天，天气依然如往年一般寒冷，苗族老农杨显民心里却格外热乎。杨显民一家4口，单家独户住在边远的水东乡猫寨村的山旮旯里。由于住房破旧，土地难以养家活口，水电路不通，杨显民被列为异地移民搬迁户，不久将搬入纳雍县发改局等多家单位拼盘投资300多万元修建的水东乡松树坝移民新村。住房和街道还未完工，杨显民便搬到牛圈里照看牲口。杨显民说:“在新村团转开垦了15亩地种牧草，已经喂养了6头牛，其中3头是政府花6000多元在去年5月份买来喂的杂交母牛，现在产下的3头牛崽有半岁多。按照政府借畜还钱的规定，自己一年多便净赚1万多元，这在过去做梦都不会想到。”

　　松树坝移民新村，是海拔1700多米，过去没有人烟的荒草坝。如今，配套水、电、路和学校、圈舍、沼气等基础设施的移民新街即将完工，一批贫困群众即将走进充满阳光的日子。水东乡党委书记卢凤忠介绍:“整个新街将要搬迁的80户移民，80%是苗族同胞，是从猫寨、宝落、箱子等4个村里山一家水一家、地质灾害严重、缺乏水电路等生存条件、土地广种薄收的地方搬迁过来。移民新街的基础设施主要由发改局投资226万元完成，移民今后的生产生活靠开垦天然草坡种草养畜，沼气池由县农业局投资修建，买牛资金采取扶贫资金滚动使用和群众自筹等办法，草种和牛改点由畜牧局提供。目前，养牛从2004年初的120头发展到200多头，已开垦的1000多亩人工草地，是乡村干部带领移民们用南泥湾精神在近两年完成的。”

　　去年11月中旬，记者在纳雍县边远村寨采访，尽管冬天的原野水瘦山寒，但一个个充满现代文明气息的村庄却让人有柳暗花明的惊喜。在乐治镇蚕箐片区，吉普车沿着九曲回肠般的通村公路爬上寒山，2000多亩茶树覆盖几十座山头。承包茶场的贵州省府茗有限公司经理李娟介绍:“从2001年到2005年，累计向当地茶农收购茶青70万公斤，购买资金1120万元。通过发展茶叶产业，带动了3个村2152户农民的脱贫致富。下一步，准备通过公司加农户的运作方式，扩大茶园面积。”在曾经石漠化严重的老凹坝乡街上村大寨苗寨，一天到晚哞哞不断的牛叫声让苗胞们心里乐不可支。县扶贫办的同志介绍，大寨村民组共有苗族35户164人，2001年，人均占有粮食仅160公斤，人均纯收入只有340元，贫穷的苗胞们长期靠帮人为生。2002年，大寨村民组获得财政扶贫资金和信用社小额信贷资金的支持，争取财政扶贫资金2．14万元作贴息，有32户农户共向信用社贷款29万元。通过推行饲养育肥牛和基础母牛两结合，实行品种改良、圈舍改造、牧草种植三配套，目前，全组共种植牧草420亩，32户农户共养牛近200头，户均养牛6头，人均纯收入1300多元，29万元的信用社贷款已经全部归还，群众还拿出一部分“余钱剩米”，争取扶贫资金支持，硬化了院坝和人行道，美化了自己的家园。

　　告别山穷水尽的昨天，迎来经济社会共进的今天，走向人与自然和谐的明天，是纳雍县几年前开始的不懈追求。通过扶贫开发整村推进的举措，初步实现了一批大山深处的村子告别贫困，走进五谷丰登、六畜兴旺，经济与社会发展共进，人与自然和谐的新阶段。

　　以工哺农:地下资源支持地面发展的战略选择

　　纳雍地处高寒的乌蒙山腹地，面积2448平方公里，最高的山叫癞疙宝大山，海拔2476米;最底的地方是乌江主源的河谷地带，海拔为1050米。由于1400多米的海拔高差，山势不仅磅礴，还显得极不规则，境内深沟大壑纵横交错，地无三里平，像点样子的平坝麻窝屈指可数，于是便有了“马鬃岭”、“没天地”、“汗齐脚”、“拖歪”、“锅圈岩”这些与当地的风土地形相印证的乡村地名。于是，当你来到今天的纳雍，透过那艰难的生存环境，你仍能领会到在靠古驿道作为通道，靠马帮传递与外界的物流往来，靠刀耕火种解决温饱的往昔岁月，纳雍和威宁、赫章背负上“纳威赫，去不得”的不光彩名声，就不是危言耸听了。

　　所幸，历史总在“祸福相依，否极泰来”中轮转，贫穷和寂寞往往孕育了石破天惊的神话。当纳雍被探明处于我省“织纳煤田”的主矿床上，煤炭普查储量124亿吨，可开采量达66．5亿吨，还有大理石、铅锌、硫铁、铁等20多种矿产资源后，这对于纳雍来说是一份惊喜，是贫瘠中的希望。为了改变守着金山挨饿的困局，二十世纪九十年代末，纳雍县从国家的产业政策中嗅到了“西电东送”的前兆，在交通的“瓶颈”制约一时难以解决煤炭外运的情况下，便作出了“煤从空中走”的战略选择————通过煤炭深加工，变输煤为输电，走地下、地面、空中立体发展的路子。

　　机遇钟爱有心人。为了让写在纸上的蓝图落地生金，纳雍县上下求索，不懈努力，在民革中央的支持和省委、省政府、毕节地委行署的关怀下，2000年4月25日，纳雍县赢得了4×300MW发电厂一期工程通过国家评审，并于2001年11月25日正式开工建设。随后，2002年9月28日，6×300MW的纳雍发电二厂场平工程破土动工。纳雍发电厂的开工上马，吞煤吐电，它对于纳雍来说是千年等一回，改写贫穷历史的一个标志性符号。煤从空中走，牵动了运输业、种植养殖业、第三产业的发展，带来了交通、城建等基础设施建设的升级，促进上万农村剩余劳动力的就地转移，吸引外地客商蜂拥般来纳雍淘金，促进了财政和农民收入的大幅攀升。

　　然而，正如县委书记周荣所说:“煤电产业的发展，对于今天的纳雍来说，仅仅是初步实现一个西部贫困县的经济突围，为全县近80万农民的全面小康迈出关键而可喜的第一步。”纳雍县决策层在煤电热中始终保持着清醒的头脑:纳雍由于特殊的地质地貌和历史原因造成的深度贫困，煤电产业只是使产煤乡镇的不少农民过上了春江水暖的日子，纳雍县近八十万群众的小康生活不能毕其功于一役。行走在纳雍县的崇山峻岭间，透过那飘满炊烟的茅草屋，那山环水绕的村庄，那一个个几乎与世隔绝的生存环境，那地久天长延续至今的贫困，纳雍县的领导们感受到，纳雍县的扶贫开发、全面小康是一场旷日持久的战斗。正因为如此，纳雍县决策层始终把关注的目光聚焦在三农问题上，围绕着工业反哺农业、扶贫开发整村推进、地下不可再生资源的开发支持地面绿色产业的发展等宏观思路，在基础设施建设、生态移民、农业科技推广、农村教育、卫生等项目上着力，带领群众挑战贫困。

　　思路决定出路，通过以工哺农的举措，纳雍县终于撞开贫困闭塞的坚冰，告别经济社会裹足不前的过去，迎来百花争艳的发展春天。

　　据统计，仅2004年，纳雍县投入“三农”的资金达6633万元，是2001年投入资金的2．17倍，2005年增加到7803万元。为了把有限的资金用在刀刃上，纳雍县委、县政府决定推迟办公楼的建设，集中有限财力投入扶贫开发工作。为了让农民直接或间接享受到工业反哺农业的成果，纳雍县还将50%的烟叶特产税返还给烟农，让烟农加快奔小康的步伐。仅2004年，总计返还的烟税就达339万元。并投入100万元建立农业贷款风险抵押金，投入扶贫贷款贴息资金158万元，拉动支农信贷资金3000多万元。同时，依托大项目的拉动，加快以县城为中心，工矿区为重点的小城镇建设。2000年，县财政举债3000多万元对县城进行了总规修编和城区干道改造，为吸引农民进城，促进农村富余劳动力转移创造条件。

　　借财借智:种豆得瓜的经济社会发展“撑杆跳”

　　去年9月上中旬，在《深圳特区报》、《宝安日报》等南方媒体上，浓墨重彩地出现了介绍纳雍县资源、招商引资优惠政策和项目的扶贫新闻和广告。紧接着，9月15日下午，深圳恒丰海悦国际酒店五楼会议厅一派喜气，我省纳雍县在这里举办了有全国各地300多位客商参加的“2005年贵州省纳雍县(深圳

　　保安)投资环境项目推介会”，共签约项目29个，投资总额61．78亿元。其中签订投资合同18个，投资额23．38亿元;签订意向性投资项目11个，投资额38．4亿元。

　　这是纳雍县在招商引资中变过去的“守株待兔”方式为主动出击，在对口扶贫单位深圳市保安区的鼎力帮助下，首次在发达地区招商引资取得的丰硕成果。

　　纳雍县通过抢抓西部大开发的机遇，依托煤电昂起经济发展的龙头后，成了各方人士淘金的乐土。为了走资源节约型和环境优良型的可持续发展路子，纳雍县抓住“东企西进”的有利时机，出台优惠的招商引资政策，并充分利用多年来的帮扶单位————深圳市保安区的“红娘”作用，在全国各地开展基础设施建设、矿产资源开发、农业产业、水电、城镇建设等方面的招商引资。

　　在通过招商引资的市场行为拉动本县资源开发的同时，纳雍县又创新财政扶贫资金使用机制，通过建立农业发展风险基金、财政贴息向银行贷款等方式，撬动银行贷款投资于公路等基础设施建设，农业产业发展等方面，收获财政对农业的支持效益最大化、农民对生产的投入有足够资金、拉动银行自身发展壮大的“三赢”效果。

　　纳雍县以北上首都和南下沿海的气魄，不仅把招商引资的绣球抛向全国，把资金的整合从民间延伸到政府职能部门，而且在全国范围内开展借脑工程，用优厚的待遇吸引能人志士进入纳雍。

　　要引凤凰来，先栽梧桐树，纳雍县在人才兴县战略上不遗余力。县里成立了人才资源开发领导小组，设立每年50万元的人才奖励基金，用于培养、盘活本土人才和引进外地各方人士，奖励和资助人才进行科研活动。在盘活本地人才方面，既为能干事业的人才创造条件，让知识和技术转化为生产力，促进人才效益的最大化，又采取送出去和就地培训的办法，提高干部群众的素质。仅2002年，便与成都理工大学、贵州大学等院校联合办学和短期培训，把200余名专业对口的技术人员送出去深造，缓解县里对煤炭、地质、农业、林业等方面的人才需求。近年来，县里组织畜牧、蔬菜、茶叶等方面的人才培训人数达1万多人次，带动全县农村学科技用科技蔚然成风。目前，全县有各种专业协会33个，涉及农村经济的各个领域。

　　引进外地人才方面，一是作出“到纳雍县工作的优秀人才，其家属可调到行政事业单位工作”和

　　“引进人才在待遇上高于当地平均工资水平”的承诺，通过公开招考等措施，选拔优秀人才到纳雍县安家落户。从2002年至今，全县共引进来自全国18个省的240多名教育、卫生、煤炭开发等方面的人才。二是通过登门求贤的方式，每年邀请10多名专家、学者到纳雍县开展技术培训和讲座。对于常驻县内的专家、学者，为其安排住房、配备专车，每年还给2万元的经济补助。

　　种豆得瓜，少量的投入收获了更大的产出，优厚的政策换来了孔雀西飞。借脑借智的举措，让纳雍县在一些经济社会发展领域初步实现了“撑杆跳”。

　　从毕节进入纳雍地界，“欢迎你进入西部有机茶之乡———纳雍”的巨幅永久牌标语赫然醒目。纳雍县一名领导介绍:“纳雍县具有悠久的产茶历史，水土资源丰富，气候温和，宜茶荒山多，但有机茶的概念是中国农科院茶叶研究所教授许允文2002年为纳雍带来的，在他的精心指导下，经过3年的改造，目前茶园已经发展到2．16万亩，大小茶场36个，有机茶认证面积近5000亩，已申请注册的茶叶公司有5家，几个品牌茶叶获得国际名茶金奖，年产茶叶300吨，产值超过2000万元，拉动上万户农民获得可观的经济收入。”

　　在纳雍县百兴、新房、中岭等乡镇，种菜产业正成为农民们攀金摘银的一项新兴产业。谈到种菜的成功经验，大家交口称赞是蔬菜专家李国瑞指点了“点土成金”术。李国瑞是安顺市蔬菜专家，被纳雍县请来指导蔬菜种植，根据纳雍的土壤、气候等方面的特点，他编著了《纳雍县主要蔬菜栽培技术》一书，还长期来纳雍县指点农民发展蔬菜产业，推动纳雍县优质无公害蔬菜发展到4000多亩，每年让农民增收上千万元。

　　王景良，纳雍县老凹坝乡牛改土专家，1980年开始在乡政府蹲点搞牛改，但由于当时农民们停留在养牛为耕田的认识阶段，他搞品改不能养家糊口，只好于1988年打道回老家果比村种地。1997年，老王被当地政府请来重操旧业，2001年，乡里为他配备6万元建综合牛改点，从2001年以来，他平均每年输配杂交母牛800多头，年产杂交牛犊700多头，自己每年年收入2万元以上，几年来为当地农民增收1000多万元，而且在纳雍县目前拥有的60多名牛改员中，就有56名是他的学生。王景良也因此连年获得县里的奖励，并被选为县人大常委。

　　纳雍，在可持续发展路上起跑

　　据统计，新阶段扶贫开发以来，纳雍县投入农村的各类资金达3．27亿余元，其中整合到317个贫困村的资金达2．47亿余元，占75．99%。2002年至2004年，全县在57个贫困村实施整村推进，累计整合捆绑投入各类项目资金7280万元，占投入贫困村资金总量的29．41%，平均每个实施整体推进的村投入资金174．8万元。2005年，纳雍县又在3个一类贫困乡中的48个一类贫困村实施整村推进项目，共投入资金2000多万元，目前已经取得初步成效。新阶段扶贫开发整村推进的实施，为农民增收做出了贡献，据统计，从2001年到2005年，纳雍县的人均纯收入从1308元提高到1815元，贫困人口从11．59万人下降到8．79万人，低收入人口从19．74万人下降到13．16万人。

　　“纳雍由于历史原因和生存环境恶劣造成的深度贫困，使全县的扶贫开发工作任重而道远。纳雍县按照‘定好位子，建强班子，选好路子，整合票子，抓出样子’的扶贫开发思路，围绕‘整村推进、产业扶贫和劳动力培训转移’三大扶贫开发主题，紧紧抓住各种机遇，建立健全扶贫开发工作机制，按照参与式扶贫的方针，实行综合规划，整体推进。通过整合资源，集中投入，形成合力，本着‘渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功的原则，搞基础设施建设为农民输血滋补身体，以产业化的路子营造造血功能，拉动农民脱贫，实行优化定向，一个村一个村地解决问题，一个堡垒一个堡垒地攻关，初步收到可喜的成效。”纳雍县县委书记周荣和县长宫晓农说，扶贫开发整村推进的意义还不仅仅是减少贫困人口，实现农民增收，为纳雍农村全面小康夯实基础，还调动了农民们靠自身的努力建设家乡的激情，引发了先富裕起来的人们带头改变家乡现状的精神动力。

　　在边远的新房乡长沟村，由于蔬菜产业带来可观的经济收入，80多名外出打工青壮年纷纷返回家乡种菜。127户种菜农民有了厚实的家底后，产生了把2公里多的通村公路拓宽为可以行驶大汽车的公路的想法。10月初，县长宫晓农和扶贫办主任高翔来到该村，宫晓农对菜农们说:“按照县里的规定，所需要的5万元炸药费县里可以解决，修路可以发动群众义务投工投劳，但占用农民19亩土地的补偿还得想办法。”长沟村蔬菜协会会长李姿元拍胸脯:“我们127户菜农已经商量好了，所需的4万多元占地补偿由我们出。”目前，该村修路工地上热火朝天，村民们要在春节期间让大汽车能够开到家门口。

　　进入水东乡松树坝移民新村采访的路上，乡党委书记卢凤忠告诉记者:“别看这条才通车两年多的乡村公路等级差，它是这个片区4个村的群众花了整整一年时间，义务投工投劳修出来的。公路全长23公里，仅得上级资助的20多万元用于炸材和桥涵的开资。县委书记周荣实地了解农民们改变家乡面貌的热情后，表示要继续加大对水东乡的支持。”

　　在阳长镇跳花坡村，当村民们得知县里补助10万元炸材资金解决11公里长的通村公路问题时，饱尝人背马驮之苦的少数民族同胞们早出晚归，中午在工地上打柴烧洋芋充饥，仅用20多天时间，便修通了质量过硬的公路。

　　在维新镇红星村，村支书断昌权带领村民搞水电路基础设施，发展村办企业和种植养殖业，让村民告别住茅草房的贫穷日子，在竹树环合的良好生态环境中过上了文明富裕的日子。村民们自编民谣来描述现在的美好生活:“走路不湿鞋，吃水不用抬，做饭不烧煤和柴，户户卫生厕，全靠整村推进给带来。”

　　在纳雍县广大农村采访，尽管感觉纳雍县的贫困面不小，扶贫攻坚的道路还有一个过程，但放眼通过退耕还林种草养畜、通过开发荒山种茶种药材，通过种植蔬菜发家致富的一片片绿色原野，透过一个个发生巨大变化的村庄，透过群众自力更生改变家乡面貌的故事，让人感觉到，昔日山穷水尽、人民贫困、外人谈纳色变的纳雍县，随着一个个贫困堡垒的被攻克，正在奔向民富年丰、人与自然和谐发展的明天。

　　纳雍县长宫晓农下乡了解移民生产生活情况。张绍波摄

　　纳雍县委书记周荣到百兴镇蔬菜基地参观。 杨丽霞摄

　　纳雍发电厂全貌

　　纳雍县有机茶生产基地一景。作者：刘莹来源：金黔在线—贵州日报