珍惜每个同胞：中国领事保护“五加强”应万变

　　近年来，随着中国国际地位不断提升，中外交往日趋密切，中国公民出国探亲访友、居住、学习、旅游、经商的人数也不断激增。这一趋势在客观上也加大了中国公民在海外合法权益受侵害的机率。为了应对当前国际安全形势错综复杂，国际恐怖主义危害上升等现实因素，中国外交部驻港特派员公署近日发出名为《以人为本，维护海外中国公民和法人的合法权益》的文稿，阐述了中国驻外领事馆的工作特点、内容、有限性等，并列明了中国加强领事保护的新举措。

　　据不完全统计，2004年，全球共发生涉及中国企业和公民的各类领事保护案件2万多起，涉及中国公民8万多人，其中，伤亡人数达1，713人。2005年，中国外交部和驻外使领馆处理了2万多起领事保护案件。因此，保护好包括港澳台同胞在内的海外中国公民和法人的合法权益，成为中国对外领事工作的核心问题，并受到党和国家各代领导人的高度重视。

　　“珍惜每个同胞生命”

　　近两年来，涉及中国公民和企业的案件频发。每当发生重大突发事件，中央政府高度重视，国家领导人多次做出指示，强调“执政为民”、“以人为本”。2004年6月10日，阿富汗北部昆都士发生造成11名中国公民死亡的恐怖袭击后，胡锦涛总书记曾表示：“尽管我们中国有13亿人口，但我们珍惜每个同胞的生命，决不能允许恐怖主义威胁中国公民的安全”。

　　针对近年来领事保护案件数量剧增、处理难度加大，领事保护工作复杂性和艰巨性日益突出的情况，中国政府加快了领事保护工作的机制化建设。采取了以下新措施：

　　第一，加强协调机制。建立了由外交部牵头的境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度，统一指挥、协调国外涉我公民和企业的重大领事保护事件的处置工作。

　　第二，强化预警机制。一方面加大外宣力度，向公众普及领事保护知识；增强公民在境外的安全防范意识。另一方面，外交部加大了领事保护工作基础调研和政策指导力度，积极推动有关处理办法和文件出台。

　　正筹建成立领事保护处

　　第三，加强应急机制。国内、部内有关部门及驻外使领馆都建立和完善了相应的领事保护应急机制，主要内容是：成立应急小组，制定工作计划；确定联络方案，保障信息畅通；开设热线电话，收集各方信息；协调国内外有关单位共同展开工作。最近，外交部领事司正在积极筹建成立领事保护处，专门负责领事预警和领事保护案件的处理。

　　第四，加强服务机制。向社会颁布《中国境外领事保护和服务指南》，同时，了解和掌握中国公民在国外情况并与其建立直接联络，以便于及时提供领事保护和服务。

　　第五， 加强磋商机制。通过双边定期磋商、紧急交涉、派出外交部长特别代表或政府工作组等形式，赴事发地点，敦促有关国家采取措施，切实维护海外中国公民合法权益。

　　中国公民境外活动统计

　　出境人次：5130万 (累计2004年-2005年第三季度)

　　累计海外中资企业：8，000多家

　　海外中资机构：1，900多家

　　援外项目组：130个

　　境外业务人员：60多万人

　　远洋渔业人员：4万余人

　　全程协助保周全工作内容

　　当领事保护案件发生后，领事官员需首先核实涉案人员的中国公民身份，全面快速了解案情，并采取相关措施，提供帮助。工作主要包括：

　　一、当中国公民的合法权益在所在国受到侵害，或与他人发生经济、劳资等民事纠纷或涉入刑事案件，并已通过法律途径维护自己的权益时，使领馆可应当事人请求向其提供相关的法律协助(如推荐律师、翻译等)，视情旁听审判，敦促驻在国公正、公平、依法处理。

　　二、如中国公民被拘留、逮捕或正在服刑时，使领馆可应当事人要求对其进行探视。如受到不公正待遇，使领馆可向驻在国有关部门交涉，帮助当事人获得公正、人道主义待遇。

　　三、当驻在国发生战乱、重大自然灾害时，使领馆与侨民保持密切联系，并协助驻在国开展救助行动或视情况撤侨。

　　四、中国公民在境外遇到困难以至生计出现问题时，使领馆应当事人要求，与其家属联系，以便及时解决所需费用。

　　五、遇有亲友在国外失踪或久无音讯，使领馆可协助找寻。

　　六、 中国公民在外遭遇意外事故，使领馆将事故情况通知当事人家属，并协助处理善后事宜。

　　国人遭恐袭次数创纪录

　　一、非传统领事保护案件突出，针对海外中国公民和机构的武装袭击事件增多。中国海外投资项目承包活动和海外中国公民多次成为恐怖袭击对象或恐怖事件殃及者，次数之多创历史纪录。

　　二、自然灾害、战乱和意外事故频发，涉及中国公民的意外事件及治安伤害案件大幅上升，造成重大人员伤亡。

　　三、商业竞争导致经济利益冲突，贸易摩擦引发针对中国公民的群体性暴力事件上升。

　　四、中国公民在境外违法违规问题突出。

　　五、 非洲地区领事保护工作面临巨大压力，成为领事保护工作的新热点。

　　莫斯科友谊大学火灾案

　　-事件简述：2003年11月莫斯科人民友谊大学留学生宿舍发生重大火灾，造成中国学生重大伤亡。

　　- 处理结果：使馆成立应急小组，赶赴现场了解情况，指挥救人。经过一个月的连续奋战，遇难学生遗体均被确认，遗体顺利火化，俄方对我受难学生做出补偿，遇难者和伤者亲属顺利回国。

　　8公民在伊被绑架案

　　-事件简述：2004年4月，8名中国公民在伊拉克遭绑架。事发后，党和国家领导人对此高度重视。胡锦涛主席亲自指示外交部和有关驻外使领馆全力开展营救工作。

　　- 处理结果：外交部及时启动应急机制，派出工作组，国内外密切配合，多渠道开展营救，最后被劫人质安然无恙。

　　阿富汗“6.10”恐袭

　　-事件简述：2004年6月10日，中铁14局承建的阿富汗昆都士公路项目工地发生恐怖袭击事件，导致11名中国工人死亡，5人受伤。

　　- 处理结果：胡锦涛、温家宝等领导人分别指示全力协救伤员，处理善后。驻阿大使孙玉玺要求阿方查明事件真相。经努力，遇难者遗体安全运抵江西。

　　巴国歹徒绑架华工

　　-事件简述：2004年10月9日，载有中国水利水电建设集团公司承建巴基斯坦高玛赞水电施工项目2名中方员工的吉普车在施工现场被5名歹徒劫持。

　　- 处理结果：中国驻巴使馆迅速启动应急机制，在几次与绑匪谈判未果的情况下，巴方实施武力营救，两名人质1人获救，1人遇难。巴政府派专机运送遇难工程师遗体回国。

　　港商在德遭粗暴对待

　　-事件简述：2004年9月16日，参加德国国际鞋展的香港展商何某等3人，被控侵犯某意大利公司鞋底产权，遭到德警察强行收缴检查。

　　- 处理结果：外交部驻德使馆派人赶赴现场提出交涉，表示强烈不满和抗议。经多次交涉，德官员对发生此事表示遗憾并向中方表示道歉。

　　抗海啸救助中国公民

　　-事件简述：2004年12月26日，南亚海域发生强烈地震并引发百年罕见的海啸，造成13名中国公民遇难，21人死亡。

　　- 处理结果：外交部及中国驻外使领馆启动应急机制，全力搜寻和救助包括港、澳、台同胞在内的中国公民，并开通24小时求助热线电话，及时在网上公布灾情和中国公民伤亡信息。

　　中国游客大马受辱案

　　-事件简述：2005年7月26日，马来西亚云顶酒店员工在部分中国游客的用餐卡上涂上不雅图案，引起中国游客的不满，要求酒店道歉。但酒店出动大批保安粗暴对待中国游客。

　　- 处理结果：经使馆交涉，酒店高层出面道歉，允诺严肃处理肇事人员，保证今后不再发生类似事件，并同意为每位中国游客支付一定的补偿金。

　　工程人员在巴国遇袭案

　　-事件简述：2004年5月3日晨，中国港湾建设总公司瓜达尔港口(巴基斯坦)项目组12名工程技术人员乘班车上班途中，遭遇汽车炸弹袭击，导致3人死亡，4人受重伤。

　　- 处理结果：中国驻巴使馆启动安全应急措施，尽最大努力抢救伤员，并协助处理遇难同志善后事宜。事发第5天，遇难者遗体顺利送抵天津。 (来源：香港《文汇报》)