政府不宜既当球员又当裁判

　　傅新 经常学博士

　　在日前召开的“建立完善征地补偿安置争议裁决制度座谈会”上，国土资源部要求各地建立征地补偿安置争议裁决制度，凡是对征地补偿标准有争议的，均可申请协调和裁决——一般先由市县级人民政府协调，协调不成的，再向批准征地的机关申请裁决。

　　征地补偿安置，是牵涉到老百姓的生存大计，建立征地补偿安置争议裁决制度，让老百姓多一条解决纠纷的渠道，降低了他们的维权门槛，其积极作用毋庸赘言。

　　不过，此项制度却有一个明显的缺陷，让人不敢对其寄予厚望。这个缺陷就是：各级人民政府充当了征地补偿争议的“调解员”和“裁判员”，补偿标准合不合适，完全由各级政府说了算。众所周知，各级政府本身就是土地的出让者，在很多时候还是直接征地者，征地补偿标准本来就是他们制定的，补偿争议就是被征地人与政府之间的纠纷，老百姓对补偿标准有异议时到政府那里去申请裁决，显得有些荒唐。因为，各级政府既当“运动员”又当“裁判员”，他们便很难真正站在“第三方”的立场上，公平公正地协调和裁决征地补偿纠纷。

　　当然，在很多时候，政府是将土地出让给企业，然后由企业征地。然而各地目前的实际情况却是，很多征地企业与当地政府部门有着千丝万缕的联系，有的甚至就是政府部门的下属单位。企业征地搞建设，可能就是当地政府要搞的“民心工程”、“形象工程”，企业制定的补偿标准，也是经当地政府批准了的。在这种情况下，老百姓对补偿标准有异议时找政府裁决，各级政府同样很难真正站在公正的立场上协调和裁决纠纷。

　　综上所述，笔者认为，各级人民政府不宜作为征地补偿安置争议的协调者、裁决者。在这方面，我们可以效仿医疗事故鉴定的一些改革办法。以前医疗事故鉴定是由各地卫生部门下属的专门机构承担，由于卫生部门往往与医院有隶属关系，所以很难保证医疗事故鉴定的公正性。从2002年起，医疗事故鉴定改由专门的医学会承担。医学会是独立的，不属于任何政府部门或医疗机构，所以医疗事故鉴定的公正性方面有更大程度的保证。征地补偿争议的协调和裁决可以借鉴医疗事故鉴定模式，由独立的社会机构或专门的仲裁委员会来完成，补偿标准合不合理，应该由这个独立机构说了算。只有这样的机构，才可能真正站在“第三方”的公正立场上，平衡政府或企业与被征地者之间的利益，更有效地化解征地过程中的矛盾纠纷。