人大立法监督以人为本

　　（ 新疆日报）

　　2005年是自治区人大常委会扎实有效地推进民主法治进程的一年。盘点一年来人大立法和人大监督的每一步，以人为本，立法为民、监督为民的声音清晰而响亮。人们普遍感受到了自治区人大常委会对自治区改革、发展、稳定中的突出问题和社会关注的热点问题做出的热切回应。

　　细数2005年自治区人大常委会制定和修改的每一部法规条例，处处渗透着“立法为民”的思想。自治区人大常委会副主任马建国说：“立法坚持科学发展观，坚持以人为本，最大限度地实现人与社会的和谐发展已成为当前我区立法工作乃至全社会的共同理念。”

　　不管是经济立法，还是社会事业立法，常委会都着力强化政府部门的服务功能、规范其管理职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　关注“三农”，针对我区农村土地承包工作中出现的承包地随意调整、土地流转不规范、土地承包纠纷增多的现象，常委会制定了《自治区实施〈农村土地承包法〉办法》，坚决维护土地承包合同的严肃性，保障了农民的土地承包经营权。

　　《新疆维吾尔自治区边境管理条例》的制定，意味着拥有全国最长陆地边境线的省区的边境管理纳入了法制化轨道。而对加强地区管理、放宽边贸旅游活动做出的明确规定，必将促进边境地区的经济社会发展，造福一方百姓。

　　近年来我区积累了防治非典型肺炎和禽流感疫情的成功做法，在此基础上，常委会从保障人民健康出发，制定了《自治区爱国卫生条例》。

　　常委会还注重立法民主，对每部法规都进行深入调研论证，广泛听取社会意见，使制定的法规更好地反映人民群众的意愿和要求。常委会还制定印发了《自治区人大常委会关于进一步改进地方立法工作的几点意见》，对立法工作程序作了进一步规范。一年来，自治区人大常委会共审议法规和法规性决议、决定案23件，其中通过11件，批准8件、废止1件。

　　2005年，自治区人大常委会无论是开展执法检查、视察、调查、评议，还是听取和审议工作报告，不仅跟踪监督，而且督促整改，体现了“监督为民”的理念。

　　在自治区十届人大常委会第15次会议上，有三项议程都是政府职能部门对人大提出建议进行的整改报告。报告中反映，喀什地区疏附县失地农民征地补偿的各项费用已及时、足额到位发放。塔里木河流域违法开荒的单位和责任人，该罚的罚，该处理的处理，一些开荒的土地也已开始恢复了植被。旅游开发活动中侵占野生动物栖息地和在自然保护区内乱占林地修建旅游设施的，也限期在2005年6月30日前进行整改。

　　这一项项实实在在的措施，都关乎群众的切身利益。正是因为人大执法检查力度加强了，常委会对落实人大监督以后的整改工作更加重视，政府及有关部门拿出了积极的态度，诚恳接受监督，把每一条建议当作改进和加强工作的诤诤谏言。

　　人大监督紧紧围绕落实科学发展观，内容更趋广泛，力度更加强劲。对自治区宏观经济运行情况的监督；对安全生产法的实施情况的检查中出现的突出问题，要求政府和有关部门汲取血的教训，引起高度重视；对资源环境保护、发展各项事业、促进依法行政和公正司法等关系经济社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大问题，都开展了积极有效的监督。

　　一年来，常委会开展了6次重点执法检查。听取和审议“一府两院”9项工作报告，开展5次视察调研，并对政府4位厅长（主任）履行职务的情况进行了评议。

　　2005年人大代表履职工作也开展得有声有色。7位来自阿克苏地区的自治区人大代表就有关代表议案和建议的办理情况约见了自治区党委副书记、自治区主席司马义·铁力瓦尔地。这几位来自基层人大的代表，带着人民的心愿和呼声，约见主席，当面向主席提问，督促政府解决实际问题。这种体现民主细节的监督方式，使人欢欣鼓舞，更加期盼这一举措能形成制度。

　　自治区人大常委会副主任海里且姆·斯拉木表示，今后将继续让人大代表的监督活动“活”起来，在条件允许情况下，多开展约见、询问的各项监督活动。