地税部门的自我“革命”

　　2005年3月，省地税局决定在全系统开展被称作自我“革命”的规范化建设。

　　在随后的日子里，他们吸收、借鉴先进省市税务部门和知名企业管理经验，经过调研、讨论、论证，搭建起规范化管理文本的总体框架，至今已完成了各类规范化文本的编写。

　　同年8月24日，规范化建设试点工作在鹰潭地税正式启动。

　　同年11月16日，全省地税系统规范化建设试点工作现场办公会召开。

　　全省地税领导干部分期分批步入江西财经大学，接受规范化管理知识培训，并通过视频系统进行全员培训。

　　2006年1月4日，新年上班第一天，记者来到地税部门一挖究竟。

　　目的是提升管理效能

　　也许有人会认为这是地税部门哗众取宠的道道。其实，省地税系统花大力气来推行规范化建设并非“做秀”，而是要着力解决地税部门管理基础薄弱、执行力不强、工作效率不高、机制运转不协调等问题。衡量地税规范化管理的预期主要指标有三：一是税收执法准确率98％以上，这主要是检验他们的执法行为、行政行为。二是地税收入占GDP的比重、地税收入占地方财政收入的比重每年都有所提高，这主要是反映地税收入。要这“两个比重”逐年提高，除了经济增长的因素外，就得靠地税部门通过自身不断强化管理手段，实施税源精细化管理，堵塞征管漏洞，从而带来税收逐年增加，对财政贡献逐年增大。三是“三个服务”满意率98％以上。具体来说，就是地税工作为地方经济社会发展服务满意率、地税干部为纳税人服务满意率、地税机关为基层服务满意率均要达到98％以上。

　　对地税部门来说，规范化管理工作是一项全新的工作。省地税局在部署规范化建设时就明确：在依法的前提下，必须要有江西地税特色，使复杂问题简单化。

　　规范化建设是一个系统庞大的工程，需要创新需要创造。因此，省地税局明确“大的原则、带普遍性的问题由省局规范”，同时他们鼓励基层根据自身实际大胆创新，创造出独具自己特色的规范化方法。通过规范化建设，贵溪市地税局办税服务厅做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。而余江刘家税务分局在规范化管理中做到了“五清”：工作程序清、工作职责清、工作依据清、税收政策清、工作标准清。月湖地税局在总结试点时建议在实行“按劳取酬”的基础上，引进“按质取酬”的做法，以便有效提升行政管理效能。

　　抽象的服务要求具体化、明确化

　　创新是地税事业发展的不竭动力。对于地税部门来说，引入ISO9000质量管理体系，可以解决传统管理模式中组织和个人之间的主观性、随意性所造成的诸多问题，实现税收管理的法制化、科学化、制度化，有效提升地税部门、地税干部的服务意识，将抽象的服务要求具体化、明确化。而地税部门推进规范化建设，就是设置相应的职位、职权、职责，规定明确的目标标准、运行程序、考核奖惩，使地税机关依照国家税收法律法规的要求，建立起贯穿决策、计划、组织、控制、监督等一系列管理活动全过程的科学管理体系。

　　记者注意到，通过办税服务厅的规范化、标准化建设，以纳税人为中心的服务环境已明显优化。谈到目前我省地税事业发展迅速，社会各界评价较高，为什么要自我加压进行规范化建设这一话题，李安泽认为，加快地税事业发展，必须提高工作质量和工作效率，只有两者的提高，地税事业才能发展。“如果把工作当作产品来看，只有提高质量，才能取得党政、纳税人和基层的满意；只有提高效率，才能降低征纳双方成本和行政管理的成本。”

　　我们期待全省地税系统规范化建设朝着预期目标科学快速推进，为全省经济社会更快更好发展再立新功。（本报记者杨敏）