三大机制构筑和谐美好新金山

　　全面贯彻党的十六届五中全会提出的建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，必须激发乡镇工作的内生动力机制。对于金山这样一个边界偏僻乡镇，如何负重俱进，洼地崛起，建设新农村，十分关键的一条就是要找准战略定位，发挥自身优势，增强执政能力，让全镇人民真正、早日地实现小康。近年来，我们牢固确立“实干兴镇、发展第一”理念，围绕打造边界重镇目标，坚持整体向前推进，各项工作数一数二，全力构建经济社会发展、基层组织建设、农村社会稳定的三大运行机制，有力推动

　　一、始终坚持工业带动，整体推进，全力构建强劲有力、一元发展的经济运行机制，实现一、二、三产，小城镇建设间的和谐发展

　　工业化是扩大经济总量，增强发展后劲，提高自身竞争力的重要举措，为此，我们瞄准建设苏鲁边界重镇目标，全力实施“工业立镇”第一方略，整合一、二、三产和小城镇建设资源，合“多元”产业之力，走“一元”发展之路，形成了以工业发展带动农业结构调整、繁荣第三产业、助推城镇建设、发展社会事业、转变思想观念，并以各项工作稳步良性前进，提升金山的整体形象，增强对外招商引资吸引力，反助工业发展的“一元”发展格局。1.重抓工业突破，增强“一元”发展格局的支撑力。坚持全部工作以经济建设为主、经济建设以工业突破为主、工业突破以招商引资为主、招商引资以项目推进为主，项目推进以开工投产、产生税源为最终目的。借助园区主攻工业，成立专门班子，充分研究、利用土地开发政策，落实“包片开发”、建设“园中园”的新举措，在镇工业园区新规划113亩地，将42幢小型标准化厂房分解到各村及相关单位，广泛聚纳民资，合力建设民营创业园，一期20栋、16000平方米的标准厂房年底全部投入使用。优化结构助推工业。规划引导产业集聚走向，以金五、金韩、达柯位、金康等重点企业为龙头，加速发展上下游配套产业，在全镇形成了农副产品加工、玩具加工、精细化工、建材加工四大工业板块，引导企业加快运用先进适用技术提升传统产业，实施重点技改项目7个。招商引资强大工业。以“三百项目会战”为契机，创新招商方法和手段，围绕产业结构调整和投资导向，抓好招商项目储备，强化重点企业上下游延伸的产业链招商；选派一名招商局长，大力开展驻点招商；倡导诚信意识，优化服务环境，全力推进委托招商、以商引商；打响徐福牌，利用人文、旅游等优势，开展三产招商。2005年共成功引进项目23个，计划总投资1.5亿元，协议利用外资600万美元，实际到位资金300万美元。随着金江丝绸、全顺食品等一批新项目的相继投产运营，为工业发展注入了新的活力，加速了富民强镇进程，2005年1至9月份，完成工业税收704万元，实现一般财政收入570万元，全县纳税五十强中，金山企业占六席，纳税款占1/9。2.重抓结构调整，增强“一元”发展格局的助推力。围绕“培植龙头、创优特色、建设基地”目标，进一步推进农业结构调整，加快富民进程。紧紧依托金五、金韩两家省级龙头企业，金江丝绸、健康粮油、全顺食品、徐福茶厂等10多家市、县级龙头企业，走“公司＋基地＋农户”发展模式，使龙头企业真正成为了“一头连着市场，一头连着千家万户”的纽带，带动全镇形成地瓜、花生、小麦、桑蚕、生猪、鹌鹑、茶叶等种养加产业链7条，南桑北茶“二大板块”，龙王河、神泉河“两条林带”及禽孵化、蛋肉鸡、鹌鹑、生猪“四大养殖小区”，发展徐福茶叶、大港头桑蚕等品牌农业8个，建成无公害、绿色、有机食品生产基地4处。在工业化、城镇化程度较高的后石埝村率先建立并形成了青壮年进厂务工拿工资（八成以上的青壮年进厂务工）、老年人享受定补有保障（60岁以上老人每月35元/人）、务农组建专业合作社（发展规模农业）的新型农村经营模式，并建立失地农民保障机制，按土地年收益测算给失地农民700元/亩的补偿金。3.重抓城镇建设，增强“一元”发展格局的整体竞争力。坚持工业化与城镇化同步推进，不断增强小城镇在资源、人才、技术、产业等方面的集聚功能，推动工业和第三产业的加快发展。先后投资600余万元硬化了中心路、金桥路、朝阳路、红张路、金五路、龙马路，在全镇形成“三纵四横”的道路框架网，逐步实施以工商企业填充小城镇，以小城镇建设推动工商企业的发展思路，加速推进“一园三区”（即民营创业园、企业密集区、行政办公区、商贸交易区）建设进程，以金山特有的徐福人文景观和朴美的自然景观，打造观光生态休闲农业园，全力对接连云港临港产业园，努力把金山建成连云港临港产业园的“后花园”、农副产品配套生产基地。

　　二、始终坚持选准领头人，配齐强班子，着力强化干事成事、规范高效的基层组织建设机制，实现村党支部、村委会、党员干部间的和谐互动

　　村级组织是乡镇工作的基础，村级组织强弱直接影响乡镇整体的发展与稳定。为此，我们着力在选准配强“领头人”和提高村干部的素质上动脑筋、想办法。1.选人与育人并重，强化队伍建设。利用村民代表会议、党员大会和村民议事会，采取组织推荐、群众举荐、能人自荐方法，努力扩大选人视野；对发现存在问题的村，及时组织民意考察、实绩考评，按照“带头富、带民富、群众满意”要求，调整村支部书记和村干部；一时难以确定人选的，在镇机关挑选熟悉农村工作、宗旨观念强的干部到村中主持工作，一手抓工作运转，一手抓干部培养，坚持成熟一个，选调一个，并实行扶上马送一程；对问题较多、严重混乱的村，进驻工作组，帮助摸清底数，解决问题，理清工作思路，配齐配强班子。这一富有成效的工作方法，夯实了基层组织建设基础，使原本上访不断、组织瘫痪、工作滞后的夏庄、前徐福、石埠、黄泥埃等落后村彻底扭转了被动工作局面，成为全镇各项工作开展的上游村。同时，针对农民群众法制意识的普遍增强、村干部知识老化能力不足、村党支部向心力降低现状，在全镇开展了为期一个半月的农村干部培训班，邀请市县党政、政法、经济、社会事业等部门专家进行授课，有效提高了村干部的整体素质和为民服务能力。2.自励与激励并重，激发干事动力。通过正面引导、宣传教育，关心村干部政治待遇，增强村干部的工作积极性，赵湖村支部书记王宜青同志被推荐提拔为镇长助理，在全镇激发了村干部干事创业的信心，建立严格的目标考核机制，考核评分与工资奖惩挂钩，以目标考核、经济奖惩引导激发村干部齐心协力抓工作的内生动力。3.规定与规范并重，提高工作水平。建立并严格实行村民议事会制度，每月10、20日为村民议事日，村干部把村里工作向村民代表通报，村民代表进行质询，双方在议事中加强沟通，达到消除矛盾、合力干事的目的；全面推行村干部离任和任期经济责任审计，突出农村经济责任目标完成、财经法纪执行等重点，对当年村支部书记即将离任、村委会换届的村进行离任审计，对已完成村支部书记换任及村委会换届选举的村开展年度经济责任常规审计，强化对村支部书记、村干部的监督制约；制度化开展村务公开、财务公开，将每月8日固定村务、财务公开日，以公开透明促规范。

　　三、始终坚持便民利民，为民办事，努力创造基础扎实、百姓信任的农村稳定工作机制，实现党员、干部、群众间的和谐共处

　　现阶段农村社会矛盾错综复杂。如何在这种情况下打开局面，求得稳定，促进发展，我们着力在便民利民、化解矛盾上下功夫，在平安创建上谋突破，在为民办实事上做文章。1.整合资源，启动便民服务中心。整合信访接待、矛盾调解、行政审批职能，建立全县首家镇便民服务中心，配备5名固定工作人员，各单位明确一名机动工作人员，随叫随到，联动配合，及时做好上访群众的疏导、解释、调解工作，真正让群众进一个门就可以反映和解决问题。便民服务中心自2005年3月份成立以来，共接待群众来访423人次，解决矛盾32起，提供咨询服务365次。2.平安创建，打造平安金山品牌。村村建立调委与治保会，校校派驻法制副校长，企企聘请法制副厂长，以平安村庄、校园、企业的创建促平安金山创建；改建完善石埠、西张夏、小河埃、赵湖4个治安卡口，建立义务治安联防队，形成“棋盘式”巡逻机制，治安巡逻覆盖率达100％；在镇内金五、金江、金韩等20多家企业及金融部门安装CK电脑自动监控系统，与派出所联网，技防水平不断提高，成为全市农村派出所区域联网最多的单位。去年被市委、市政府授予“社会治安安全乡镇”。3.求真务实，实施群众满意工程。金山镇先后投资300余万元建起金山职业中学，引资100万元兴建中心幼儿园，筹资30万元建起镇老年公寓；两年对上争取1800多万元对3万多亩耕地进行治理，改善了农业生产条件；投资580万元铺设水泥路面23公里，实现镇村道路村村通三年计划提前两年完成目标；对326名贫困生建立跟踪档案，每学期按照小学200元、中学300元的标准进行帮扶；完成草危房改造600余户，21个行政村实现自来水“村村通”，改水受益人口4万多人，农村新型合作医疗参保率达100％。通过兴办让群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事，赢得了群众的信任和支持，拉近了干群距离，有力推进了和谐美好新金山建设进程。

　　《江南时报》(2006年01月16日第十四版)