《政府工作报告》解读

　　会议结束以后，本报记者约请了部分人大代表、我省的经济专家和参与起草《政府工作报告》的有关人员，对报告进行了通俗的解读。

　　回望２００５年

　　关键词：１万亿元

　　报告摘要：２００５年，预计全省生产总值突破１万亿元，增长１４％左右，人均生产总值突破１万元，经济总量跃上新台阶。工农业生产再创新高，其中粮食总产９１６．４亿公斤，新增产量占全国的四分之一。财政实力明显增强，地方财政一般预算收入５３７．５亿元，一般预算支出１１１５．５亿元。金融机构的各项存款余额突破１万亿元。

　　解读：２００５年，我省成为全国第５个生产总值超万亿元的省份，人均生产总值在２００４年突破１０００美元的基础上又有大的提高，超过１２００美元。财政收入同步增长，人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入８６５０元，农民人均纯收入２８７０元，群众存款余额增加，说明我省经济发展的总量和质量都是良好的。

　　２００５年各项目标任务的胜利完成，标志着“十五”期间我省经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。国民经济连续５年实现了较高的增长速度和较高的增长质量，生产总值年均增长１１．４％，高出全国２个百分点。与２０００年相比，经济总量增长７０％以上，地方财政一般预算收入和支出均实现翻番，综合实力显著增强。

　　关键词：新兴工业大省

　　报告摘要：全省规模以上工业企业实现利税总额１１００亿元，产品销售收入接近１万亿元，均比２０００年增长２倍左右，全省销售收入１００亿元的工业企业达到６家，超２００亿元的企业３家，我省已成为新兴的工业大省。

　　解读：我省紧紧围绕全面建设小康社会、实现中原崛起的目标，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，走新型工业化道路，不断推进产业结构优化升级。去年，我省规模以上工业增加值达到３３００亿元左右，实现利润突破６００亿元。２００５年全部工业增加值４７００亿元，对经济增长的贡献率达到５７％。５年累计转移农村人口６００多万人，城镇化率达到３０．７％，提高了７．５个百分点。去年财政一般预算收入超亿元的县市有６６个，超２亿元的３５个，超５亿元的１０个，巩义市超１０亿元。二、三产业的比重达到８２％，比“九五”末提高了４个百分点。

　　关键词：高速公路网

　　报告摘要：中原交通大通道建设步伐加快，高速公路网主框架基本形成，１８个省辖市全部通达高速，通车里程达到２６７８公里。

　　解读：要想富先修路。在“九五”期间，我省加大了交通能源等基础设施项目的建设。去年一年，叶集至信阳、尉氏至许昌、漯河至平顶山、商丘至营廓集、南阳至邓州、济源至焦作等高速公路项目建成通车，新增通车里程９２０公里，５年新增高速公路通车里程２１７１公里，通车总里程达到２６７８公里，由“九五”末全国的第１３位上升到第４位，在建高速公路里程居全国首位。

　　另外，３年内还筹措资金１５４亿元，新建和改造农村公路４．６万公里，解决了１００１４个行政村通油路的问题。

　　关键词：深层次矛盾

　　报告摘要：我省的经济社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题：经济高速增长主要依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，经济发展与人口资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡发展不平衡问题比较突出，城乡居民收入差距拉大，少数县困难状况没有根本改变；部分领域改革滞后；经济外向度低等。当前的发展中也出现了一些新情况新问题：粮食增产和农民增收难度加大；部分企业亏损严重，个别行业面临产能过剩压力；一些群众的生产生活还比较困难，关系群众切身利益的上学、就医等问题仍然突出；安全生产形势依然严峻等，在今后的工作中认真加以解决。

　　解读：虽然我省去年国民经济增长达到１４％，“九五”期间国民经济连续５年实现了较高的增长速度和增长质量，生产总值年均增长７０％以上，高出全国２个百分点，但是，这个增长是固定资产投资的拉动，社会消费的拉动还不是很强，第三产业的比重、实际利用外资总额还偏小。城镇居民人均可支配收入实际增长１０％，达到８６５０元，而农民人均纯收入实际增长７．５％，仅２８７０元，上学贵、看病难的问题在我省比较突出。这些矛盾和问题都需要在今年和“十一五”期间缓解和解决。

　　因此，我省“十一五”经济社会发展的主要奋斗目标是：努力推进由经济大省向经济强省转变。生产总值年均增长１０％左右；提前２到３年实现人均生产总值比２０００年翻一番；二、三产业的比重显著提高；城镇化水平达到４０％左右，非公有制经济比重达到６０％以上；５年累计利用外资１００亿美元以上，２０１０年外贸进出口总额１６０亿美元以上。单位生产总值能耗比“十五”末降低２０％左右，主要污染物排放量削减５％，林木覆盖率达到２６％以上，科技进步贡献率达到５０％，城镇居民人均可支配收入年均增长８％，农民人均纯收入年均增长６％。

　　展望２００６年

　　关键词：今年主要目标

　　报告摘要：２００６年是“十一五”规划开局之年。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长１０％；全社会固定资产投资增长１８％；社会消费品零售总额增长１３％；外贸出口增长１６％，实际利用外商直接投资增长２０％；地方财政一般预算收入增长１１％；城镇居民人均可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长６％；居民消费价格总水平涨幅控制在３％以内；单位生产总值能耗降低４％左右；人口自然增长率控制在６．５‰以下；城镇新增就业１００万人；城镇登记失业率低于４．５％。

　　解读：为了解决去年和“十五”发展中出现的新问题和新矛盾，我省科学地制定了今年和“十一五”发展规划目标。为了保证这些目标和任务的完成，政府将在以下八个方面加大工作力度。一是扎实推进社会主义新农村建设。二是大力推进产业结构优化升级。三是进一步加快城镇化进程。四是加强基础设施建设。五是加大改革开放力度。六是加快发展各项社会事业。七是切实解决关系人民群众切身利益的问题。八是加强精神文明和民主法制建设。

　　关键词：社会主义新农村

　　报告摘要：继续把“三农”工作作为全部工作的重中之重，稳定完善和强化各项支农惠农政策，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，力争社会主义新农村建设取得良好开端。

　　解读：社会主义新农村是在党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出来的，其目标和要求可以概括为：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。建设社会主义新农村，是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。我省将从５个方面加强社会主义新农村的建设。

　　一是抓好以优质小麦为主的优质粮食生产加工基地建设，着力打造粮食生产核心区，抓好安阳、商丘、驻马店国家优质小麦基地建设，继续推进２４个产粮大县为主的粮食生产核心区建设。二是积极推进畜产品生产加工基地建设，提高畜牧业比重。重点支持黄河滩区、豫东平原发展成规模的奶牛养殖示范小区，支持重点区域肉牛肉羊产业带、瘦肉型猪和禽蛋生产加工基地建设。三是加强农业基础设施建设。全面开工南水北调中线工程安阳段，争取开工新乡段，加快其他的水利工程建设。投资６５亿元改造和建设农村公路１．９万公里，解决１万个行政村通油路的问题。筹措５．４亿元解决高氟、高砷、苦咸、重污染等地区１５０万农民安全饮水问题。四是加快农村事业发展。扶持农村沼气工程建设，新增沼气用户５０万户。全面完成县城电网改造，再改造８００所乡镇卫生院。新型农村合作医疗试点县由２５个扩大到６５个，人均标准由原来的２０元提高到４０元，覆盖全省农民一半以上的人数。安排资金１４．５亿元，对农村义务教育阶段贫困家庭学生继续实施“两免一补”，加快农村寄宿制学校建设，启动２０户以上自然村的广播电视村村通工程。五是大力发展劳务经济，对种粮农民直接补贴增加到１４．５亿元，继续实行良种补贴，增加农机购置补贴。筹措１亿元资金，培训农村劳动力２００万人，新增转移农村劳动力１５０万人以上。确保６０万农村贫困人口脱贫和解决温饱。

　　关键词：产业结构升级

　　报告摘要：加大支持自主创新力度，实施一批结构调整重大项目，促进工业和服务业总量扩大、结构升级。

　　解读：我省的经济高速增长主要是依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，经济发展与人口资源环境的矛盾日趋尖锐。因此，我省提出，今年单位生产总值能耗降低４％左右，“十一五”末，单位生产总值能耗要比“十五”末降低２０％左右。因此，要优先发展高新技术产业。实施“超薄浮法电子玻璃”、“千吨级多晶硅”等一批重大产业创新专项。开工建设安玻液晶显示玻璃、洛玻电子玻璃等一批重大产业化项目，逐步形成半导体及太阳能电池、新型显示材料及深加工、超硬材料及制品三大产业链。

　　发展壮大优势产业，加快改造传统产业。重点加快安钢千万吨优质钢基地、舞钢高等级宽厚板基地建设，支持郑州、洛阳老工业基地改造，发展先进制造业。

　　做大做强重点企业，大力发展服务业。支持百户重点企业２８６个重大项目建设，完成年度投资４００亿元以上。围绕郑州现代物流中心建设，抓好郑州国家干线公路物流港、河南进口物资公共保税中心、郑州国际航空物流园区等物流工程建设，加快发展具有比较优势的行业物流。

　　关键词：城镇化进程

　　报告摘要：坚持实施中心城市带动战略，强化产业支持，完善城市功能，改善人居环境，提高管理水平，不断增强城市对农村辐射的带动作用。

　　解读：加强城市化进程，突出抓好中原城市群建设，进一步发挥郑州的龙头带动作用。加快郑东新区建设，初步建成中央商务区和龙子湖高校区，省艺术中心建成投用，开工建设高速公路客运枢纽站、铁路客运专线枢纽站等一批重大工程。积极推进洛阳新区建设。着力发展郑汴洛城市工业走廊，建成郑汴城市间连接通道，加快推进郑汴一体化。开工建设郑州黄河公路铁路两用桥等工程，进一步密切郑州与新乡、许昌的经济联系和功能对接。

　　加快城市化进程，还要加快地区性中心城市发展。

　　关键词：基础设施建设

　　报告摘要：进一步优化投资环境，加快推进重大项目建设，夯实发展基础。

　　解读：基础设施建设是经济发展的基础，我省今年的基础设施建设要加强综合交通体系建设。加快２２１４公里在建高速公路建设，确保大广线周口以北段至省界等１３个项目５７８公里建成通车，开工连霍国道主干线郑州至洛阳段改扩建等项目。改造部分国道、省道干线公路。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设，开工建设郑州至石家庄客运专线、郑州至武汉客运专线、焦柳线电气化改造、郑州铁路集装箱中心站和郑州火车站西站区改扩建等项目。加快新郑机场改造，基本完成航站楼扩建工程。

　　积极推进能源基地建设。

　　关键词：改革开放

　　报告摘要：全面推进各项改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破。

　　解读：首先是进一步深化国有企业改革。国有工业企业基本实现产权多元化，国有大中型企业基本完成主辅分离，实现出中心下岗人员向失业保险并轨。全面推进非工业企业改革。加快省直所属企业改革。加快文化体制改革。

　　关键词：社会事业

　　报告摘要：进一步加大社会事业投入，努力促进经济与社会协调发展。

　　解读：构建社会主义和谐社会，就要加快发展各项社会事业。一是要大力发展科技事业，完成开发类科研机构产权制度改革，积极稳妥地推进社会公益及农业类科研机构改革。二是要优先发展教育事业，全面实施素质教育。三是加快文化事业发展。开工建设省广播电视发射塔、中国文字博物馆等一批标志性文化工程。四是进一步完善公共卫生和医疗服务体系。

　　□记者李敬欣王春利余勇

　　１５日，河南省第十届人民代表大会第四次会议召开河南日报记者陈伟摄