将经济发展、环境保护和资源开发纳入社会发展规划中 实现经济快速发展下的环境友好　

　　宗和

　　编者按:首届九寨天堂国际环境论坛对经济快速发展的环境战略提出了很多积极建议。读者希望了解论坛中传达出来的各种观点，本版对论坛“经济快速发展环境战略”主题进行梳理，将重要观点报道出来，呈现给读者。

　　在发展和改革中解决环境问题

　　放弃经济增长来谋取环境将会丧失环境保护的物质基础，最终将背离可持续发展的目标；要以环境承载能力为基础，以绿色科技为动力，在经济快速增长下解决环境问题

　　环境问题是各国经济快速发展阶段的共性问题，必须在发展中解决。以放弃经济增长来谋取环境将会丧失环境保护的物质基础，最终将背离可持续发展的目标。中国应以科学发展观为统领，以环境承载能力为基础，以尊重自然规律为核心，以绿色科技为动力，以人与自然和谐为目标，保持经济较快发展，促进社会进步，有效保护环境，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，这是在经济快速增长下解决环境问题的根本途径。

　　发展循环经济和生态经济

　　循环经济要遵循“减量化、再利用、资源化”原则，同时要考虑循环经济的经济属性，即考核经济效益，做到“既循环又经济”

　　循环经济要遵循“减量化、再利用、资源化”原则，同时要考虑循环经济的经济属性，即考核经济效益，做到“既循环又经济”。

　　大力推进循环经济发展，要加快循环经济立法步伐。正在制订的循环经济促进法包括循环经济发展规划制度等八大法律制度，解决循环经济发展实践中的法律、政策和技术方面的障碍和困难，并作为循环经济发展的支撑、保障和引导。

　　生态经济应以优美的生态环境为基础，大力发展生态农牧业、生态能源和生态旅游业。发展生态经济要发展特色农牧业、无公害食品、绿色食品和有机食品，在确保不破坏生态环境的前提下，大力发展水电产业，做好太阳能、沼气等清洁能源的开发利用，坚持保护性开发景区资源，促进旅游业可持续发展，推动传统增长模式向循环经济模式转变，实现生态环境优美、生态文化繁荣、生态经济发达。

　　只有全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系，才能加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　大力倡导环境友好理念，一是大力倡导建设环境友好型社会的伦理价值观念，宣传我国传统文化中那些优秀的环境伦理观，反对不符合国情、大肆铺张浪费的思想观念；二是积极倡导环境友好的消费方式，倡导适度消费、公平消费和绿色消费。

　　实行环境优先的发展战略

　　政府、企业、公众、社团组织共同承担社会责任；各级政府应建立资源节约、环境友好信息发布制度；企业必须把治理污染作为第一任务

　　国家应千方百计加快立法，实行环境优先的发展战略，走低投入、高产出、少排污、可循环的发展道路；各级政府应建立资源节约、环境友好信息发布制度，让公众实实在在享有知情权、参与权、监督权；政府及其职能部门应依法行政，严格执法，不失职、渎职，切实把保护公众饮水安全放在重中之重，坚决关闭饮用水源保护区内的一切污染源和排污口，提高各级财政的环保投入比例，鼓励社会资金进入环保市场。

　　企业必须把治理污染作为第一任务，积极推行清洁生产，将资源节约、环境友好贯穿于企业生产、经营的全过程，提高资源综合利用率，推行节约高效，追求社会效益、经济效益与环境效益的统一。

　　公众应响应和支持政府改善环境、保护生态、节约资源的举措，提高环保意识，实行绿色消费，依法监督政府的作为以及企业的环境违法现象，运用法律手段维护自身环保权益，营造爱护环境、保护生态的良好氛围。

　　社会团体尤其是环境社团组织应团结和凝聚社会各界力量，共同推进环保工作，为建立环境友好型、资源节约型社会出谋划策；帮助和监督政府、企业，加大对企业排污的监督力度；积极推进环境公益诉讼，对造成严重污染的企业提起公益诉讼；实施环境法律援助，维护公众环境权益。

　　制定经济快速发展环境战略

　　让环保投入达到GDP的3.0％，明显改善环境质量；发挥财政、信贷和证券三种融资方式的合力

　　必须解决水资源短缺和水污染问题，把水资源作为规划国家经济社会发展的重要先决条件，加强流域综合规划和管理，全面实施水污染物总量控制，在5～10年内，实现水污染零增长和负增长。增加流域投资，解决上下游投入差异和不均衡现象，以流域为中心编制水污染控制规划。严格管理污染源，加快重点污染源的治理，严格控制污染物排放。

　　大力治理大气污染，将减少颗粒物特别是细颗粒物作为城市大气污染防治的重点。加大汽车等交通工具的排放治理，加大科研力度，千方百计降低煤炭、石油等化石燃料在生产使用过程中的二氧化硫、二氧化氮等气体排放，努力控制温室气体排放。大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，科学开发水能。

　　增加环保投入是解决环境问题的重要保障。专家认为在经济高速增长时期，环保投入持续稳定占到GDP的1.5％才能有效控制污染，达到GDP的3.0％才能明显改善环境质量。解决环保投融资问题的关键是把政府、金融和市场的力量结合起来，引入市场化方式，不断拓宽融资渠道，提高融资效率，发挥政府政策导向和组织协调作用，发挥财政、信贷和证券三种融资方式的合力，促进社会公众广泛参与。

　　吸收先进经验和做法

　　节约能源和开发新能源是实现可持续发展的重要前提

　　提高水资源利用效率，保证水源供给多样化

　　通过外国专家对各国环保工作的经验和做法介绍，专家认为中国要吸取“先污染、后治理”的教训，将经济发展、环境保护和资源开发纳入社会发展规划中统筹考虑，实现可持续发展。

　　节约能源和开发新能源是实现可持续发展的重要前提，应进一步加强国际合作，制定自己的排放标准，努力控制温室气体排放，采取措施将汽车在生产和使用过程中对环境的影响降到最低水平。制定水资源战略，将清洁水资源战略放在优先地位，保持大湖和大河洁净，快速控制水污染，采取措施鼓励水资源循环利用，提高水资源利用效率，通过远距离引水，淡化海水，收集利用雨水，进行废水循环等方法保证水源供给多样化。

　　借鉴国外先进经验，比如南非和澳大利亚旅游业发展的经验，其中澳大利亚的旅游产业已成为最大的单项出口赢利产业，每年为澳大利亚贡献4.5％的国内生产总值，也成为最大的就业机会提供者，对区域发展起到了非常重要的作用。我国有丰富的旅游资源，良好的生态是旅游业的基础，旅游业的发展能够促进生态环境的改善，大力发展旅游业可以实现经济效益、环境效益和社会效益互赢共生。