户籍藩篱的破茧之举（华南时评）

　　“仅凭身份证和社会保障号就可以漫游全国”，这是我们经常不无羡慕地用来形容某些国家公民迁徙自由的话。现在，终于有一个地方能让我们初步夙愿得偿了。河南省日前下发文件指出，河南要逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式；凡是有稳定住所，包括购房和协议租房的外来从业人员可申请迁入户口，其配偶和子女也可一并迁入；河南外来从业人员和“城中村”的从业人员等将被纳入社会保险范围，外来从业人员可申购经济适用房；河南各地招公务员将不限户籍。

　　吾生也晚，未能体验过政府宣布取消粮票制的喜悦，但河南省初步构建的迁徙自由模型让我间接体验到了。曾几何时，买米有钱不行，还得有粮票；放眼当今，在国内迁徙有身份证不行，还得有户口本———在我看来，户口本终将也要回归到简单的登记管理意义上，就像一张只有收藏价值而没有任何实际约束力的过期粮票。支撑起这个信念的，是我对政府重视公民权利的自信。

　　户籍制度的初衷，实际上是对人口自由流动，特别是城乡人口自由流动的严格限制；这种限制意义，在我们对社会公正有了更深层的理解，特别是市场经济取代计划经济以后，已经没有站得住的根基。我们现在的严格户籍管理，主要是出于一种管理便利的权力诉求，这种管理便利直接以公民的迁徙自由付出为代价。因此，户口本实际就只是一张登记卡片，用于告诉城市管理者“我来了”；其真正作用倒有些类似现在的“暂住证”———当然不是“暂住”，而是想住多久就住多久。

　　因为严格户籍制度的长期约束，在我们还没有资格歧视其他民族，或者越来越不被其他民族歧视的时候，我们民族内部的地域歧视却日益严重起来。影响之下，就连一些地方政府也养成了歧视外地人的恶习。人口自由迁徙将把地域仅仅留给“祖籍”，实现你中有我我中有你，从而有利于增强被视为民族之魂的凝聚力。古时，诸侯“王天下”的一个重要前提和标志就是“使民来”，民越多越能证明“仁政”。同样，放宽户籍制度，也有利于实现公民对地方政府的“选择”。当他们对地方政府的公共服务不满意时，有权“择优而居”，这对那些效率低下的地方政府无疑是一种有效的监督和促进。

　　说到底，权力来源于权利，权利与权力是本原与派生的关系。户籍悬案的结果，取决于我们是选择管理便利的权力，还是选择自由迁徙的权利。河南省政府为我们率先做出了选择。

　　《华南新闻》(2006年01月17日第二版)