关于加快欠发达地区发展的思考

　　按照省委、省政府抓好30个经济强县和30个欠发达县，加快县域经济发展的重大决策部署，我于2004年3月由济南市中区到欠发达县——莘县挂职任县委常委、副县长。挂职两年来，在搞好调查研究，做好本职工作的基础上，就关于做好帮扶工作、加快欠发达县发展进行了一些深层次的思考。

　　从转变文化观念入手

　　解放思想更新观念

　　经济欠发达除了与地理环境、自然条件有直接关系外，更主要的是取决于一种消极的文化积淀，也就是说和欠发达的经济状况下所形成的文化观念密不可分，有时甚至对经济状况的改善产生巨大的束缚作用，制约着一个地方的发展和进步。在长期贫穷落后的历史时期中，欠发达地区广大干部群众头脑中逐渐积淀生成一种特有的牢固的“欠发达文化观念”。主要表现在，一方面能够忍辱负重，善解人意，宽容大度；另一方面又表现出较为突出的消极特征。就人格特征讲，较为自卑；就心理特征讲，依赖性强；就思维特征讲，标准低；就行为特征讲，懒惰松散；就价值特征讲，不重人才。

　　思想是行动的先导，欠发达县区首要的任务是转变“欠发达文化观念”：一要抓好宣传教育，要大张旗鼓地宣传，时时、处处不懈地宣传，特别要采取不同的形式组织干部群众走出去参观新事物，接受新思想，以新的思潮、新的观念和意识去激励人们穷中求富，劣中寻优，在潜移默化中提高思想境界。二要抓好实践引导。广泛培育立足市场守法致富的典型，鼓励人才冒尖，让一部分先富起来的人去诱发人们的自强心理和思变期望。三要抓好领导观念转变。地方各级领导机关和领导干部能否率先垂范，是改变“欠发达文化观念”的关键所在。要通过理论和实践的结合，塑造一支文化观念新、经济意识强的干部队伍。

　　作为来欠发达地区帮扶的挂职干部，在具体的挂职工作中，要在深入基层调查研究的基础上，结合自身实际，全方位灌输先进的文化观念和经济意识。无论是在领导干部会议上还是在深入基层同干部群众的交谈中，要敢讲敢说，时时处处、方方面面把先进地区的先进经验转变为欠发达地区干部群众的一致行动。

　　从转变帮扶方式入手

　　改变不对称的帮扶政策

　　在传统的计划经济体制下，从中央到地方各级政府，对欠发达地区倾斜扶持的指导思想主要是强调公平，崇尚“平均”，但对效率重视不够，是“输血政策”。主要采取“救济”、“照顾”等方式，通过给钱给物来缩小贫富差距，稳定人心，安抚群众，确保不出乱子。多年来，这种机制虽然发挥了重要作用，但同时也产生了严重的负面效应，特别是促成了“欠发达文化观念”的形成和巩固。邓小平同志讲：要让一部分人先富起来，用先富带动后富，最终走向共同富裕。市场经济条件下的帮扶不仅是强调公平，又要兼顾效率，而且脱贫致富也要符合经济发展的规律。省委决定的加快县域经济发展，实施“双30工程”，是新时期加快欠发达地区经济发展的重要举措。

　　就指导思想讲，由过去的以“稳定”和“安抚”为主向以改造和发展为主转变，立足于改变落后观念，调动大家吃苦耐劳、乐于进取的积极性。把扶持的着力点放在生产力水平的提高和再生能力的增强上，以促进挖掘内在动力和潜在积极因素为导向。

　　就帮扶机制来讲，要走市场化运作的路子。对那些贫中之富、劣中之优进行重点扶持，形成相对的重点项目、骨干企业，使其较快地挣扎出来，步入自我发展的轨道，对当地群众起到较好的带动作用，对当地经济发挥较强的支撑作用。

　　就政策措施来讲，上级政府要坚持统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，促进地区经济合理布局、健康发展。欠发达县区要主动解放思想、坚定信心，实实在在地研究探讨，逐步走上适合自己发展的路子。要加大结构调整力度，改造传统产业，培育新的经济增长点，加快工业化、产业化和城镇化进程。各级领导机关要针对欠发达地区的实际，制定特殊的政策，进行分类指导。在充分考虑投资效率的前提下，对欠发达地区的关键项目、税收政策、信贷政策、财政转移支付等方面加大扶持力度。

　　对口帮扶莘县两年来，各帮扶单位在帮助制定发展规划，引进资金、人才、项目，组织劳动力和产品输出，加快路水电医学等基础设施建设上，都取得了明显成效，受到莘县干部群众的称赞。

　　从转变挂职方法入手

　　加强对帮扶工作的组织领导

　　加快欠发达地区发展，不仅仅是欠发达地区广大干部群众的责任，也是全省各级的责任，更是促进全省经济协调发展，全面建设小康社会、和谐社会的关键环节。

　　领导重视是抓好帮扶工作的关键。现在每个欠发达县都由一个副省级干部联系，一个省直部门牵头二个经济强县(区)、对口支援，并且省直部门和经济强县(区)都选派了经验丰富、工作能力强的干部挂职帮扶。同时，欠发达地区派出干部到强县挂职学习，每年轮换一次。联系欠发达县的省级领导同志高度重视帮扶工作，多次深入欠发达县调研指导工作，亲自参加联系点的加快县域经济发展动员大会，定期召开帮扶工作调度会，及时协调处理帮扶工作中的困难和问题。各帮扶单位都成立帮扶工作组，“一把手”亲自抓，分管负责人靠上抓，经常深入莘县调查研究指导工作，济南市市中区还在全区大会上提出了全区各部门都是帮扶莘县责任部门的总体要求。

　　干部交流是做好帮扶工作的重要手段。欠发达县区的干部到发达县市区挂职学习，可以在实践中解放思想，更新观念；发达县市区干部到欠发达县区挂职帮扶，可以带去新思想、新观念以及经济信息甚至人才、技术资金等。同时，还能使他们从相对固定的环境中形成的相对固定的思维模式中解脱出来，进一步拓展思维范畴，开发领导潜能，提高工作水平，加快欠发达县区的发展步伐。

　　挂职干部是帮扶工作的具体实施者，是架在帮扶单位与被帮扶单位的一座桥梁。组织部门要加大对挂职干部管理的力度，实行派出地和派入地组织部门双重管理，解决挂职干部两不管的问题。挂职干部要脱离原工作分工，轻装上阵，解决挂职干部两边忙的问题。要改变对挂职干部的考核方法，实行单独考核，注重挂职工作成效。欠发达县工作生活条件相对较差，要对挂职干部关爱一分，厚爱一层，对挂职期间成绩突出的挂职干部要重点使用，优先提拔重用。只有这样，才能有效地调动挂职干部的积极性，促进帮扶工作的开展。

　　帮扶工作两年来取得了明显的成效，这充分证明省委、省政府实施“双30帮扶工程”，加快欠发达县发展的决策是英明的、正确的。我相信，只要坚持不懈地抓下去，欠发达县的发展将更快更好，将对全省同步实现现代化目标，构建和谐社会起到重大而深远的影响。