对外开放进入新阶段（经典中国　辉煌十五（6））

　　本报记者杜海涛

　　“十五”期间，我国开放型经济迅速发展。加入世贸组织进一步拓展了我国对外开放的领域和发展空间，进出口总额五年增长近3倍，跃居世界第三位，实际使用外商直接投资五年累计2700亿美元；银行、保险、证券、分销等领域的市场准入限制逐步放开；“走出去”战略取得新成效，对外开放进入新阶段。

　　贸易规模迅速扩大，贸易结构逐步优化

　　关键词：

　　●我国贸易总量———2005年达到14221.2亿美元，相当于2001年的2.8倍

　　●外贸增长方式———由“数量型”逐渐向“效益型”转变

　　1月10日，在深圳华为公司上班的许小姐一下班，就开着自己的本田飞度轿车到商场给当天过生日的母亲买了一盒大蛋糕，还买了一个大果篮。“现在世界变得越来越小了。”许小姐说，她的汽车是日本牌子，在广州生产的，零部件的国产化率达到85％；生日蛋糕是法式的；果篮里的水果包括泰国的山竹、越南的火龙果和美国的提子。而许小姐参与研发生产的华为通讯产品，卖到了美国、荷兰等全球90多个国家。

　　许小姐生活的变化，是对外开放进入新阶段后中国经济社会的缩影。“十五”期间，我国外贸规模不断扩大。2001年，我国外贸进出口总值只有5097.7亿美元，2005年我国贸易总量达到14221.2亿美元，相当于2001年的2.8倍。2005年，我国在世界货物贸易额中的排名由2001年的第六位，上升到第三位。2001年，我国实际使用外资468.46亿美元，2005年增长到603亿美元。我国实际使用外商直接投资五年累计达2700亿美元。

　　“十五”期间，各地在加快发展对外贸易的同时，更加注重对环境和资源的保护。特别是党的十六届三中全会以后，各地认真贯彻落实科学发展观，积极转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，推动对外贸易由“数量型”向“效益型”转变。各地在招商引资的过程中，更加注重引进外资项目的质量。以IT产业、先进制造业为代表的高科技含量、高附加值项目所占比例大幅增加，外商注资建立研发中心和地区总部的数量不断上升。

　　设在上海松江出口加工区内的达业电脑科技公司的齐博士清楚地记得，几年前，出口加工区只是大型跨国公司的“加工组装车间”，然而今天，随着越来越多加工贸易企业开始成立研发部门，加工贸易产品科技含量不断提高。齐博士说，达业公司已经设立了拥有80余人的手机研发部门，未来还将涉足液晶电视、服务器等领域。而据海关统计，2001年，我国高新技术产品和机电产品出口额占出口贸易总额的比例分别只有17.5％和44.6％。而到2005年，已分别占到出口总值的28.6％和56％，在出口商品中稳居主导地位。

　　对外开放向更高层次、更广领域推进

　　关键词：

　　●关税总水平———2005年降至9.9％，我国加入世贸组织承诺的降税义务基本完成

　　●开放程度———银行、保险、证券、分销等领域的市场准入限制逐步放开

　　“十五”期间，在广州做国际贸易的黄先生发现，自己可选择的银行服务越来越多。从2002年12月1日起，广州向外资金融机构开放人民币业务，随着外资银行进驻广州，经常与国外银行打交道的黄先生感到越来越方便了。

　　2001年，我国加入世界贸易组织，标志着对外开放进入一个新阶段。货物、银行、保险、证券、分销、服务业……“十五”期间，我国全面履行加入世贸组织承诺，大幅降低关税，取消非关税措施，放宽服务业市场准入和外商对华投资限制，修订大批法律法规等。对外开放向更高层次、更广领域稳步推进。

　　关税和非关税措施是衡量一个国家市场开放度的主要标志。自2002年起，我国逐年大幅降低关税，关税总水平由加入世贸组织之前的15.3％降到2005年的9.9％，我国承诺的降税义务基本完成。我国还按照承诺，取消了对424个税号的产品实行进口配额和许可证管理。“十五”期间，内地与香港、澳门签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），对原产港澳地区的商品实行零关税；中国与文莱、印度尼西亚等东盟6个国家开始实施中国—东盟自由贸易区协定税率，中国与东盟的经济联系更加紧密。

　　“十五”期间，花旗银行、友邦保险、沃尔玛等“洋银行”、“洋保险”、“洋超市”在越来越多的城市布局设点，老百姓对这些外资领域的“新鲜面孔”已不再陌生。自我国加入世贸组织以来，到“十五”末，我国对外资银行开放人民币业务的城市已有25个，外资银行在我国共设立了226家营业性机构、249家代表处；来自15个国家和地区的44家保险公司在华设立了100个营业性机构；从事分销的外资商业企业超过900家。我国还批准外资参股证券公司3家、外资参股基金管理公司20家。电信、法律、会计、医疗、教育等服务部门的对外开放也在稳步推进。

　　近几年，我国政府还加大了对各种与贸易和投资相关的法律法规的清理、修改力度，逐步形成了符合世贸组织要求的法律法规体系。到2005年底，全国人大及其常委会共制定、修订与贸易有关的法律20件。国务院制定和修订行政法规47件，并对2000年底前颁布的756项行政法规进行了清理。各省区市也对有关地方法规、规章和其他政策措施做了全面清理。

　　“走出去”战略取得明显进展

　　关键词：

　　●跨国并购———2005年前11个月，境外并购类投资占同期对外直接投资总额的54.7％

　　●对外经济合作———2005年，我国在近200个国家和地区开展了对外经济合作

　　2005年10月26日，加拿大阿尔伯塔省卡尔加里地方法院批准中国石油天然气集团公司收购哈萨克斯坦石油（PK）公司。这标志着中石油最终完成了收购PK的全部法律程序。这一事件在国际社会引人瞩目。

　　像中石油公司一样，“十五”时期，我国企业加快推进“走出去”战略，对外直接投资改变了货币投资、实物投资等早期形态，跨国并购成为对外投资的主要方式。投资的规模、领域不断扩大，技术水平不断提高。

　　“十五”期间，在越来越多的国家可以见到由中国人建成的大型工程项目：伊朗德黑兰的地铁、尼日利亚的铁路、马来西亚的电厂……这些项目的规模越来越大，档次越来越高。2002年，我国单个对外投资项目的平均投资额为281万美元，2004年增至448万美元。2005年，我国在近200个国家和地区开展了对外经济合作。其中，境外并购类投资占同期对外直接投资总额的54.7％，主要集中在电讯、汽车、资源开发等领域。投资重点逐渐从港澳、北美转移到亚太、非洲和拉丁美洲等广大发展中国家，投资领域涉及生产加工、贸易、资源开发、交通、建筑、农业及农产品综合开发、旅游餐饮及设计咨询等。

　　“十五”末，我国从事跨国投资与经营的各类企业已发展到3万家，对外承包工程企业1800多家，对外劳务合作企业600多家。在“走出去”过程中，中央和地方大型企业发挥了主导作用，民营企业逐步成为生力军。华为、海尔等一大批研发能力强、掌握自主知识产权、管理水平高的大型企业，成为“走出去”战略的主力和核心。

　　回顾“十五”，我们感慨万千：成绩来之不易，理应加倍珍惜；展望“十一五”，我们充满信心：中国对外开放的航船，必将在科学发展观的指引下，乘风破浪，勇往直前，在新的一个五年里取得新的更大的辉煌。

　　编辑点评

　　“十五”时期，我国从容应对加入世界贸易组织后的新变化，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极有效利用外资和实施“走出去”战略，开放型经济迅速发展，对外贸易和利用外资迈上新台阶。

　　“十五”的实践证明，不管世界经济风云如何变幻，只要我们从容应对，趋利避害，就没有克服不了的困难，就一定能把中国特色社会主义事业推向前进。

　　本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，而“十一五”时期尤为关键。在这“十一五”起步之年，我们要全面落实科学发展观，进一步扩大对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力，努力开创社会主义建设新局面。

　　《人民日报》(2006年01月17日第一版)