严管土地款　结好民心账（聚焦农村基层党风廉政建设系列报道②）

　　本报记者刘裕国

　　“一分也不少，租地款全都拿到，可以开开心心过年了！”2005年12月8日，在成都市双流县白家镇江安村六社，40多个刚刚领到煤厂租地款的农民围着记者乐得合不拢嘴。

　　岁末年尾，记者到成都郊区转悠了10多个村社，所到之处，无不真切地感受到失地农民发自内心的喜悦。他们告诉记者，现在，他们不再为土地款的去向而担忧了。

　　规范管理土地款干部公布“明白账”

　　江安村公开栏上醒目地写着去年第三季度村民土地经营情况：收到地板厂租金1473元……

　　据成都市检察机关2005年初发布的新闻显示，近两年来，成都市各级检察机关立案处理的侵吞、挪用农民土地款的基层干部案件多达43起，涉及人数近百名，有的基层村、社班子被“连锅端”，教训十分惨痛。

　　近年来，随着城乡一体化进程和工业园区集中建设步伐的不断加快，成都大片城郊土地被征用或被租用，近20万农民失去土地。突如其来的建设项目、资金和几乎一夜之间变化了的资金管理方式，让一些基层干部们来不及思考，经受着考验。

　　去年新春伊始，成都市委、市政府从整顿干部作风入手，把治理侵吞、挪用农民土地款问题摆上了重要议事日程。20名市级党员领导干部以身作则，下乡进村，调查摸底。2万多名县、乡干部也纷纷下到土地征用、流转量大、问题较多的村社，到“上访户”、“拖欠户”家里去，倾听群众呼声，用群众这面镜照思想上的“病”，用民意这把尺量作风上的“短”，用民心这本账查工作上的“虚”，诚心诚意接受批评，真整实改服务群众。郫县合作镇清水村一度土地资金管理乱、人心散，干群关系差、村民怨气大。县、镇领导带着机关干部分头深入该村11个社，对624户农户逐户走访，把群众的意见逐条梳理，蹲在村上做工作促落实，完善规范了3个村办企业、10间公房、10亩公田的出租、承包合同手续，公布“明白账”，调整了多年未解决的160户农户的承包田。

　　同时，成都市把现有的审批事项裁了343项，减少政府和领导干部对经济行为的直接干预，并在全市施行土地款“财政统管”，区、县（市）财政直管到村社，全面落实“收支两条线”规定。

　　全市各村社普遍推行“阳光村务”，通过村民自治管好土地款，管好集体资金。各村坚持执行村社财务人员“集中做账”和“社账村管”、“村账镇管”的做账制度。在村社集体资金所有权不变、使用权不变、管理权不变的情况下，实行“代理会计审核制度”，会计人员、办公地点、会计档案相对集中管理，并将账目全部于每季度末在公开栏内公布。记者见到江安村公开栏上醒目地写着2005年第三季度村民土地经营情况：收到地板厂租金1473元；化工厂租金2212元等等。

　　赔偿及时没疑虑干部理财费心思

　　青白江区弥牟镇近年征地补偿的9720万元资金，全部通过专用存折落到失地农民的户头上

　　在成都市青白江区大同镇一心村4社，62岁的农民张金泉掰起指头给记者算了一笔账：去年，区政府修建工业集中发展区，他家被征地2.7亩，100余平方米的房屋被拆除，房前屋后10多棵树木被挖掉，镇村干部和上级有关部门按照国家有关政策给他家五口人赔偿了住房过渡费、人均600元的青苗补偿费、安置房补偿费等等，共计6.2万元。按照协议，这笔款分两次，在3个月内，通过银行直接划到了张金泉的专用存折上。张老汉不仅对自己的赔偿款的数目没有疑虑，而且，对款项到位时间迅速十分满意。

　　从去年起，成都市给新增的所有失地农民都建立了专用存折，都用银行直接划款的方式进行赔偿，一些农民称其为“绿色保险通道”。青白江区弥牟镇近年征地2923亩，涉及农民1012户，补偿的9720万元资金，全部经过这条通道进入农民腰包。

　　为了建立该通道，各级干部颇费了一番心思。

　　双流县白家镇江安村党支部书记牟世成过去当过工业和农村会计，在当地基层干部中，当家理财尤其在行。记者看到，该村的财务公开墙内容一目了然，各种制度、账本装订整齐，摆放有序。他向记者介绍了建立土地赔偿款绿色保险通道的一整套程序。

　　据牟支书介绍，土地流转分为被征用和被租用两种。每一宗土地使用前，都必须召开党员和村民联户代表大会，研究该宗土地的用地价格、查找有关赔偿依据等。在与对方签订协议之前，全村以户为单位签字，村民同意率必须达到80％。土地征用后，双方履行完有关手续，乡、镇政府通过信用联社，给失地农民直接办理专用存折，按约直接划款。租用土地的收入，纳入年终收益分配。

　　“外嫁女”、“上门婿”补偿、分配不用愁

　　村干部组织村民制订了《村民自治章程》，明确界定了“外嫁女”、“上门婿”等身份的分配办法

　　为了在土地征用或租用的赔偿、分配认定阶段充分体现公平、公正的原则，确保绿色保险通道畅通，双流县白家镇江安村通过村民代表大会选举了7人组成的“村级民主监督小组”，在各社成立了“社级民主监督小组”，民主监督小组负责监督村社执行村民代表大会决定事项的执行情况，尤其是土地经营行为及合同的签订与履行情况等。村干部对《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《农业法》、《婚姻法》、《民法通则》以及国家关于保护外嫁农村妇女土地承包权通知等进行学习和借鉴，请教了法律工作者，组织村民制订了《村民自治章程》，明确界定了“小城镇户口”、“轮换工”、“离婚再婚”、“在校或毕业大中专生”、“外嫁女”、“招婿上门者”、“五保户”等11种村民的身份，明确了相关人员土地的补偿、分配标准，制定了具体的分配办法。去年，该村4社收到土地租用款1.2万元，社干部写出分配说明，理财小组和主管负责人共计7人签字，然后上墙公示三天，取得一致意见后，在全社176人中平均分配。村民们如数、按期领到了土地租用分配金，每个人脸上都挂着微笑。

　　牟支书说，土地被征用或租用的过程，就是干部一心一意为群众服务的过程。这个过程管理制度严格，资金分配渠道通透，基层干部自始至终都不沾一分钱，就从根本上杜绝了腐败发生。只有这样，村社干部才能集中精力抓发展。

　　《人民日报》(2006年01月17日第九版)