建立健全长效机制　促进中央企业改革发展（保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设）

　　李荣融

　　按照中央的总体部署，中央企业的356万党员、19万多个党组织分两批开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了明显成效，积累了丰富经验，有力促进了中央企业的改革发展，形成了国有资产管理体制改革、中央企业改革发展、中央企业党建工作相互促进的良好局面。认真总结中央企业在先进性教育活动中形成的好做法、好经验，建立健全保持先进性

　　建立健全长效机制是加强中央企业党的建设的根本之策

　　先进性教育活动的集中学习教育时间有限，不可能解决所有问题，要实现党员“长期受教育、永葆先进性”，必须按照胡锦涛同志提出的要以这次先进性教育活动为契机，认真总结新时期以来我们党在自身建设方面积累的丰富经验和这次先进性教育活动积累的新鲜经验，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，探索建立加强和改进党的建设的长效机制，不断推进党的建设新的伟大工程的要求，通过抓好长效机制建设进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，扎实推进党建工作，促进中央企业改革发展。

　　建立健全保持先进性的长效机制，是加强党的先进性建设的重要举措。先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。缺乏先进性，党的创造力、凝聚力、战斗力也就无从谈起。因此，党的先进性建设，是加强和改进党的建设的根本任务和永恒课题。在新的历史条件下，只有按照“三个代表”重要思想的要求，建立保持共产党员先进性的长效机制，才能真正搞好这项根本建设，解决好这个永恒课题。对于中央企业来说，只有搞好长效机制建设，才能从制度和机制上把党的先进性切实转化为党员的自觉意识，落实到工作岗位上，体现在实际行动中，使中央企业广大党员真正成为“三个代表”重要思想的坚定实践者，始终走在改革发展的前列。

　　建立健全保持先进性的长效机制，是深化国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的客观需要。国资委代表国家履行出资人职责，负责监管中央企业及其10.6万亿国有资产，指导国有企业改革发展，工作极具探索性、挑战性。中央企业是国民经济的骨干力量，对巩固党的执政地位至关重要。只有建立健全保持共产党员先进性的长效机制，坚持不懈地加强中央企业党的先进性建设，切实提高执政党意识，增强执政责任，不负众望，不负重托，忠实履行职责，兢兢业业工作，更好地发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，才能有力促进中央企业改革发展稳定，提高中央企业的核心竞争力，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，为党、为国家、为人民监管好国有资产、发展壮大国有经济。

　　建立健全保持先进性的长效机制，是巩固和扩大先进性教育活动成果的根本保证。保持党的先进性，既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。只有认真总结这次先进性教育活动的成功经验，把先进性教育活动中创造的成功经验用制度形式固定下来，形成党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等机制，实现集中教育与经常性教育相结合，才能巩固和扩大先进性教育活动的成果，保证党员“长期受教育、永葆先进性”。

　　建立健全长效机制须认真总结先进性教育活动中形成的丰富经验

　　通过这次先进性教育活动，中央企业的广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性明显提高，武装了思想，指导了实践；党员队伍素质进一步提高，先锋模范作用得到明显体现；企业党组织的政治核心作用得到进一步发挥，党建工作的力度明显加大；服务职工群众的要求得到落实，党群干群关系进一步密切；广大党员认真学习贯彻十六届五中全会精神，坚持用科学发展观统领各项工作，坚持“两不误、两促进”，有力促进了中央企业的改革发展。能取得这些成效，与中央企业在先进性教育活动中的一些好做法密不可分，认真总结这些经验，对于建立健全长效机制具有重要意义。

　　切实增强执政党意识，自觉实践“三个代表”重要思想。一个政党要巩固执政党地位，首先要有执政党意识。在这次先进性教育活动中，中央企业各级党组织牢牢抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握保持共产党员先进性这个主题，始终明确提高党的执政能力这个着眼点，始终坚持党要管党、从严治党这个方针，用发展着的马克思主义武装党员，切实增强广大党员的执政意识，有力地推动了中央企业改革发展。

　　切实加强组织领导，发挥领导干部带头和示范作用。国资委党委高度重视中央企业先进性教育活动，把握全局，突出重点，加强督促检查指导，确保了中央企业先进性教育活动的正确方向。各企业党委切实履行领导职责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，支部书记直接抓，成立精干高效的领导机构和工作机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部率先垂范，做到带头学习，带头讲党课、作报告，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，有力地促进了先进性教育活动的顺利开展。

　　坚持分类指导，实行因企制宜，因人施教。中央企业先进性教育活动涉及面广，层次多，任务艰巨。这些情况和特点，决定了企业的先进性教育活动不能搞一个模式。国资委党委加强分类指导，坚持具体情况具体分析，不同情况区别对待，对不同类型企业、不同群体党员分类提出具体要求。在学习内容上不搞上下一般粗、时间安排上不搞齐步走、工作要求上不搞一刀切、方式方法上不搞一个样，做到因企制宜、因人施教。充分尊重各级党组织特别是基层党组织的创新精神，鼓励在完成“规定动作”的同时做好“自选动作”，使先进性教育活动的内容更加丰富，方式方法更加灵活多样，更加符合实际。

　　把整改贯穿始终，着力解决改革发展中的突出问题和职工群众关注的实际问题。在先进性教育活动中，中央企业各级党组织一直坚持边学边改、边议边改、边整边改，认真解决群众反映强烈的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题，使广大职工群众感受到先进性教育活动带来的新变化和实实在在的利益，积极支持和配合搞好先进性教育活动；认真解决好关系企业长期发展的根本问题，完善发展战略，加强自主创新，着力提高核心竞争力，实现好维护好发展好群众的根本利益和长远利益，既让群众当前满意，更让群众长期满意，保证“群众满意工程”真正经得起实践和历史的检验。

　　紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，切实做到“两不误、两促进”。发展是党执政兴国的第一要务。不发展群众就不会跟党走，国有经济不发展就会削弱乃至丧失控制力、影响力和带动力。中央企业生产经营任务很重，党员多在生产经营的一线岗位。我们始终把开展先进性教育活动与企业中心工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，以先进性教育活动的成效促进各项工作，用促进发展的实际成果检验先进性教育活动的成效，把国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，促进中央企业的改革发展。

　　坚持正面教育、自我教育为主的原则，实行自我教育与开门教育相结合。在先进性教育活动中，中央企业各级党组织始终坚持正面教育和自我教育，把广大党员作为依靠力量，依靠党员教育党员，激发广大党员自我学习、自我剖析、自我整改、自我提高、自我净化的内动力，使先进性教育活动取得了好效果。把自我教育与开门教育结合起来，发动群众积极有序地参加征求意见、评议党员、专题生活会等活动，增强先进性教育活动的针对性和有效性。

　　紧紧把握建立健全中央企业保持先进性长效机制的着力点

　　建立健全中央企业保持共产党员先进性的长效机制，就要在总结这次先进性教育活动丰富经验的基础上，以“三个代表”重要思想为指导，以党的先进性建设为主题，健全制度，完善机制，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用，为国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定提供坚强的政治保证和组织保证。当前，中央企业要着重建立健全以下几个方面的长效机制。

　　建立健全党员学习培训机制。每年相对集中一定时间，采取多种方式组织党员进行集中学习培训，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。建立和坚持党员领导干部为基层党组织和党员上党课、作形势报告的制度。企业党委（党组）书记每年至少为党员讲一次党课，董事长（总经理）每年至少为党员和职工作一次形势报告。

　　建立健全扩大党内民主、严格组织生活机制。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极推进党务公开制度，推行干部任免等党内重要事项票决制、公示制。改进和完善“三会一课”制度，定期开展党员党性分析评议，解决党员在思想、学习、工作、纪律、作风方面存在的问题。每隔2—3年，以党支部为单位用1个月左右的时间，开展一次保持共产党员先进性专题教育活动，具体方法步骤参照这次先进性教育活动的基本做法，并结合企业实际进行精简和创新。切实加强对流动党员的教育和管理，妥善处理不合格党员。

　　建立健全党员联系群众、服务群众机制。中央企业领导班子成员都要建立一至两个基层联系点，努力把联系点建设成为改革发展和党建工作的示范点。认真做好群众来信来访工作，坚持各级领导干部亲自阅批重要来信、接待重要来访、处理重要信访案件等有效工作方法。积极探索建立中央企业党建工作群众满意度测评制度，对企业党建工作或重要党建活动，借鉴先进性教育活动的做法，进行群众满意度测评，多数群众不满意的企业和单位，要在上级党组织的监督指导下进行认真整改。

　　建立健全党员监督约束机制。积极推进建立具有中央企业特色的惩治和预防腐败体系。加强经常性思想教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。完善决策规则和程序，规范从业行为，健全财务管理，加强资产监管，建立风险防范管理制度，完善公司法人治理结构，使权力运行始终处于监督和制约之中。认真落实党风廉政建设责任制，加强组织领导，明确责任分工，形成党风廉政建设的有效工作机制。

　　建立健全企业党组织建设机制。认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，努力建立一套符合我国国情和适应现代企业制度要求，保证党组织发挥政治核心作用的工作机制。坚持“三同时”的原则，做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。着力加强党支部建设，充分发挥党支部书记作为党建工作直接责任人的作用。

　　建立健全党建工作督导检查机制。健全党委（党组）抓党建、书记带头抓党建、党委各有关部门齐抓共管、一级抓一级、一级带一级的企业党建工作格局。企业党员领导干部要坚持“一岗双责”、“两手抓”，结合经营管理工作，积极主动抓好党建工作。加强对重组改制、停产关闭破产、生产经营困难企业党建工作的指导，切实加强对所属企业特别是党的关系在地方党委的所属企业党建工作的领导和指导，坚持和完善中央企业党委（党组）向所属企业派出党建工作督导组或巡回检查组的制度。

　　（作者为中央保持共产党员先进性教育活动领导小组副组长、国资委主任、党委书记）

　　《人民日报》(2006年01月17日第八版)