慎动农民“饭碗子”（今观察）

　　郑有义

　　土地是民生之本。

　　土地是农民的命根子、饭碗子。有地心落地，无地不定心。

　　在农村城市化进程加快的今天，对绝大多数农民来说，土地仍是生存的保障，是“定心丸”；而对于当前正在进行的新农村建设来说，如果农民没有土地来经营种植，就失去了致富之本，党的富民政策再好，也成了无源之水、无本之木。

　　随着城市建设和企业扩建用地需求的增长，农村土地被征用，一些农民失去土地。这是时代进步的结果，是必然的也是必需的。同时我们更要看到，在一些地方，一些基层干部漠视农民的土地权，导致与农民的土地纠纷屡屡发生，正在成为影响当前农村社会稳定和发展的突出问题。干部侵害农民土地权益有这样几种形式：

　　———违法强收农民承包地。如强行收回外出务工就业农民的承包地、进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包。

　　———低价强征强占农民承包地，非法改变土地的农业用途，截留农民土地流转收益。

　　———违法调整农民承包地。如在农民的承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

　　———不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，不执行延长土地承包期30年政策、不发放农村土地承包经营权证书、不与农户签订土地承包合同等。

　　———利用职权强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

　　所有这些，都严重地侵犯了农民的土地权益，酿成矛盾和纠纷，造成干群对立，在一些地方，甚至形成群体上访。之所以出现这些问题，其深处反映的是我们干部的为民意识、思想作风、工作方法和政治政策水平。

　　有的干部宗旨意识淡漠，不设身处地的思考农民与土地的关系，对失地农民、无地农民的生存艰难，漠然置之；

　　有的干部政治政策水平低，方法简单，作风粗暴，甚至动辄打人、骂人，人为地制造了紧张和对立；

　　有的好大喜功，不从实际出发，盲目决策，大搞“圈地”占地，使珍贵的土地被“撂荒”搁置；

　　更有甚者，个别干部以地谋私，利用土地经营的巨额经济利益，违法发包农民土地，侵吞土地发包收入等。

　　干部的问题不解决，得民心、顺民意地管好农村和农民的土地就是一句空话。在当前农村正在进行的共产党员先进性教育活动中，这应是一个重点解决的问题。

　　《人民日报》(2006年01月17日第九版)