谁动了独生子女户的奶酪？

　　近日，记者在豫南农村采访时了解到：由于税费改革后县乡财政困难，导致国家奖励独生子女家庭的政策“缩水”。一些地方因依靠财政无力兑现奖励费用，甚至对农户申领“独生子女父母光荣证”作出种种限制，在一定程度上影响了农民执行计划生育政策的积极性。

　　 大部分独生子女父母拿不到奖励费

　　白云亮告诉记者，儿子今年8岁了，他们夫妇领取独生子女证也已有5年，但迄今没有领到过一分钱的独生子女父母奖励费。白云亮找村干部询问，干部让问乡里。他又多次找到乡里的包村干部和乡计生所工作人员，他们说还不到时候，但又说不出哪一天才“到时候”。

　　同样的情况也出现在西平县师灵镇。师灵村二组的刘翠花告诉记者，她的孩子朱亚波今年9岁，去年申请领取了独生子女证，到现在也没有领到对独生子女父母的奖励费。后来问村干部，他们说，因为财政困难，镇里规定只对11-14岁之间的独生子女父母每月发放10元钱的奖励费。其他年龄段的独生子女，要等到子女长到11岁才能领取。该村三组的董海平告诉记者，他的女儿今年6岁，去年就申请领取独生子女父母光荣证，但直到现在也没有领到证明，更没有拿到奖励费。

　　师灵镇马洼村村委会副主任范献民告诉记者，他们村有育龄妇女407人，领独生子女证的有266户，但因为没钱兑现奖励，村里目前只为26户孩子在11-14周岁年龄段的独生子女户发放了每月10元的奖励。

　　而据师灵镇党委副书记董海建介绍，全镇已婚育龄妇女总数为8339人，现有一个孩子的农户为4928户。其中小孩在14周岁以下，已经领取独生子女证的农户数为3171户。但因为财政没钱兑现独生子女父母奖励费，目前，师灵镇只给576户孩子在11-14周岁的一孩户办理了独生子女证。其他年龄段的孩子，即使发放了独生子女证，也无法兑现奖励政策。

　　乡镇财政无力负担计划生育奖励费

　　国家政策明确规定，对独生子女户，要确保

　　禹州市小吕乡分管计划生育工作的冯宗章同志告诉记者，小吕乡是农业大乡，也是禹州市财政最困难的一个乡。由于财政困难，乡里只给部分独生子女户兑现了奖励政策。据冯宗章介绍，目前，小吕乡只给900个14周岁以下独生子女的父母兑现了奖励费，仅此一项，乡里每年需要支出10多万元。如果为所有的领证农户发放奖励费，乡里根本拿不出这笔钱。

　　西平县师灵镇党委副书记董海建说，由于师灵镇计划生育管理工作到位，再加上政策宣传充分，目前，只生一个孩子的农户已占到了已婚育龄妇女总数的59.1%。如果严格执行国家政策，对子女在14周岁以下的独生子女父母依申请全部发证，全镇的发证总数将超过3000户，按每年每户奖励120元计算，一年需要资金36万元以上。如果再加上双女结扎户奖励费和放弃第二胎生育指标奖励费，全镇一年需要奖励资金40万元以上，乡财政根本无力承担。

　　师灵镇党委书记张旗告诉记者，近几年，由于农村实行税费改革，教师工资标准提高，乡镇财政收入几乎没有增加，但开支增长很快。据张旗讲，2005年，因为免征农业税，全镇财政预算收入不到100万元，但仅教师工资一项就需要480万元，收入缺口全靠上级财政转移支付弥补。在这种情况下，让乡镇财政一年拿出几十万元来奖励独生子女户根本不现实。

　　计划生育工作不能主要靠罚款来推动

　　目前，国家的计生工作方针由原来的“惩罚超生”转向“奖励少生”，这对从根本上转变群众的生育观念起到很大作用。但因乡镇财政投入不足，造成奖励政策“缩水”，从而在一定程度上影响了群众执行计划生育政策的积极性。

　　西平县师灵镇党委书记张旗告诉记者，师灵镇已经连续五年在全县计划生育工作评比中获第一名。但也正因为该镇计划生育工作基础好，违反计划生育政策的超生户少，2004年由违反政策的公民缴纳的社会抚养费只有14万元；而有的乡镇一年征收的这一费用达200万元，可以将其中的一部分用于对独生子女父母的奖励。

　　河南省一位多年从事计划生育工作的负责人认为，除了乡镇财政困难这一因素外，现行的计划生育投入政策也有一些不足。这位负责人说，现在的计划生育投入，除了人均8.9元的国家计划生育事业费投入外，主要靠面向超生子女户征收的社会抚养费。这样做的后果是，计划生育投入大、工作搞得好的地方，征收的社会抚养费少，但需要投入的奖励资金更多。由于有些乡镇面临财政困难，没有钱兑现计划生育奖励政策，对独生子女户奖励费的欠帐也越来越多。

　　张旗等人建议，国家应根据计划生育工作方针的转变，制定更加符合实际的政策，加大国家财政对计划生育工作的投入比例，尤其是加大对计划生育工作搞得好的地方的奖励性投入，改变过去这项工作主要靠“超生罚款”维持的不正常现象。（完）