大别山下“守护神”——看2005年信阳市公安机关如何打造“平安信阳”

http://www.sina.com.cn 2006年01月17日07:37 河南报业网-河南日报

“全国公安机关110接处警工作先进集体”、“全省综合治理工作先进单位”、“全省政法系统公正执法先进单位”；

　　大接访、大练兵综合考评全省第三，夏季打防攻势战绩省辖市绩效考评第二，经侦、警卫、保密、档案等多项工作受到公安部、省公安厅表彰，警务督察工作被公安部确定为全国四个联系点之一……

　　2005年，信阳市公安战线全体干警面对前所未有的压力，励精图治，众志成城，致力打造“平安信阳”，取得了一项又一项辉煌战绩，公安工作受到上级充分肯定，群众满意度不断提升。

　　人们不禁要问:在大别山革命老区，信阳公安人付出了怎样的艰辛？这些成绩是如何取得的？

　　队伍建设是强警之本

　　舞龙头先抓班子。信阳市公安局把党委班子和中层负责人班子建设作为整个队伍建设的“龙头”和“重点”，强力推进队伍建设责任制。着重突出“四抓”，树立“四种形象”:即抓领导，发挥带头作用，树立廉洁公正、勤政为民的表率形象；抓骨干，促进上下联动，树立团结拼搏、机智善战的队伍形象；抓窗口，带全体，树立立警为公、执法为民的公仆形象；抓机关，带基层，树立公安机关整体形象。倡导“凡晋必考、凡晋必测”的理念，规定晋级、晋职民警都必须参加考试，过群众测评关。在2005年市局机构改革中，所有符合条件的民警都在“双关”面前过筛子。

　　着眼长远抓教育。全面开展“打造学习型公安机关、争做学习型公安民警”活动，学习与教育相结合，营造浓厚的学习氛围；集中推出《论命案必破与命案必防的统一》、《全方位构筑命案攻坚八大机制，努力打造命案攻坚品牌》等一系列用于指导实践的理论文章，这既是理论研究的成果，又是攻坚制胜的“法宝”。副市长、市公安局局长陈志中等局党委成员定点教育引导民警树立正确的人生观、世界观，让“人人代表公安形象，事事体现公安形象，处处维护公安形象，时时打造公安形象”的口号，成为全体干警的自觉行动。

　　立足根本抓制度。坚持“四个围绕”建制度，大力推进队伍管理长效机制:即围绕规范执法建制度，制定《信阳市公安局从严治警五条规定》等；围绕职能转变建制度，制定《信阳市公安局影响工作效能行为责任追究办法》等；围绕管理建制度，按职级实行无违法违纪保证金制度，《民警不廉洁行为责任追究办法》、纪检监察工作月报制度等；围绕预防建制度，推行任前廉政谈话和诫勉谈话制度，点亮“红绿灯”，勤打“预防针”，使离任者“清清白白”，就任者“高高兴兴”。

　　从严治警抓队伍。打造“双零”队伍，让民警不愿为。深入开展争创无违法违纪单位和无违法违纪个人的“双零”，全方位预防民警违法违纪。“双零”活动开展以来，全市公安民警违法违纪的起数和人数大幅度下降，共发生民警违法违纪案件4起6人，同比下降45％和27％。构建监督大格局，让民警不能为。着重抓好“三点一面”:即抓窗口单位的“亮点”、抓特邀监督单位和特邀监督员这一“重点”、抓社会各界和人民群众反映的“热点”和“难点”，切实发挥人大政协、新闻媒体、社会各界及人民群众的“监督网面”作用。强化督察手段，让民警不易为。开展事前、事中督察，避免“亡羊补牢”，充分发挥督察“龙头”带动效应。创新办案机制，让民警不敢为。对违纪问题，对上对下都一样，一把尺子量到底。

　　平安是“公安人”最大心愿

　　整合治安资源、合理重组防控要素、统筹优化打防格局、着力推进整体联动，信阳公安机关建立起以信息为先导、以防控为框架、以社区为平台、以卡点为依托、以群防为辅助、以科技为手段的防控网络，奠定了守护一方平安的基石。

　　建立治安管控网。加强城乡治安巡逻防范，扩延治安防控的“面”，有效预防和打击了街头“双抢”案件；组建机动化城乡专职巡防队，疏通治安防范的“线”。全市每个乡镇都建立了由政府出资、乡镇干部组成的20人以上的摩托车专职巡防队；推进驻村警务战略，加强内部安全保卫，强化治安防控的“点”。推行保安化服务，加强单位内部人防、物防、技防建设，实行治安责任不作为赔偿和整改保证金制度，促使这些单位“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。大力推行驻村警务战略。按照城区3000人或1000户的标准，在全市建立了187个标准化街道社区警务室，每个警务室配2名公安民警和5名治安巡防队员。将治安防范的“桥头堡”向农村深入，建立了村级民警联防站2621个；加强村级治安巡逻，织密治安防控“网”。推行治安有偿承包，在经济发展较快，村级班子健全的行政村逐步推行治安有偿承包，以合同的形式将治安防范任务进行有偿承包。开展重点整治，切除治安防范的“瘤”。加强对重点部位、重点村庄的治理，对市场、车站、公交车线路等进行重点整治，加大对重点行业、场所的监管力度，从源头上预防违法犯罪案件的发生。

　　建立案件源头堵控网络。信阳警方始终把“发现得了、打击得准、防范得住”作为构筑社会治安防控体系的工作目标，杜绝“民转刑”案件的发生。一是树立“命案可破可防”理念。副市长、市公安局局长陈志中教育民警牢固树立“防命案和破命案同等重要”以及“宁吃防范苦，不受破案累”的思想。命案攻坚战开展以来，积极抽调精兵强将，梳理、排查杀人积案，取得明显成效。截至2005年12月底，该市2005年以来新发93起命案已破获88起，破案率达94.62％；全市2000年底之前上网的命案积案已攻破19起，抓获上网命案在逃人员55名；在14个县区局(分)局中，有11个县市区现行命案破案率达到100％，有2个县区局实现“零发案”。尤其在夏季打防攻势中，新发35起命案全部告破；破命案积案、破外地命案、抓获网上杀人逃犯、追捕外省逃犯等都在省公安厅榜上有名；打掉“两抢一盗”等多发性犯罪团伙150余个，追缴上网被盗汽车10辆；十类可防性案件与上年同比下降23.4％。与此同时，对侦破命案实行奖励，积极开展创建“无命案乡镇”工作，并作为年终目标考核的重要内容。对防范工作不到位、应防未防造成严重后果的，实行倒查责任制。二是及时化解矛盾纠纷。信阳警方对涉法控申案件实行“四定”:即定办案单位、定办案人员、定工作情况、定办结时限。2005年，信阳警方对12起疑难案件实行限期结案制，化解了矛盾，平息了群众心中的怨气。每月排查不稳定因素，确保小事不出村，大事不出乡，疑难问题不出县。2005年以来，信阳警方共调解民事纠纷604起，其中有可能民转刑纠纷217件。三是采取多种形式广泛开展法制宣传教育。全市238个派出所所长或副所长都被当地中小学聘为法制副校长，主要任务就是负责对中小学生、村民进行法制教育宣传，化解了辖区老百姓心中的疙瘩。

　　建立综治调解网络。在县级，成立治安调解中心，在乡村级，建立治安调解小组，始终做到组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激发前。目前，全市共有各类调解组织3458个。2005年以来，各级调解组织共调解各类矛盾2487起，预防群体性械斗、非正常死亡和集体越级上访46起。

　　通过分块实施，整体推进，逐步构建起以“社区管控，农村防控，边际堵控，单位守控”为主要内容的四大防控体系，真正做到封住边，管住片，守住点，控住线，护住院，看住门，大大增强了全市范围内的治安防控能力，有效减少和避免了各类案事件的发生。由于防范得力，2005年，全市3221个行政村，有2967个无刑事案件，2856个无治安案件。

　　群众满意是最终追求

　　2005年，信阳警方以“大接访”为契机，心系百姓，在解决信访突出问题上，提出了“以百姓为天”的口号，在落实解决群众利益问题上下工夫，做真文章大文章。自“开门大接访”活动以来，信阳市公安局紧紧围绕清欠老百姓的“感情账”、“经济账”、“法制账”做文章，市县两级公安机关共接访762起，办结762起，办结率100％，停访息诉762起，停访息诉率100％，大接访工作在全省始终处于动态领先位置。2005年7月27日至28日，国家信访局和公安部在辽宁省联合召开的信访工作调研座谈会上，副市长、市公安局局长陈志中代表河南省市级公安机关做了典型发言。通过大接访，查破各类刑事、治安案件350起，抓获违法犯罪嫌疑人90名，查破犯罪团伙6个，抓获团伙成员26名，为群众挽回经济损失近130万元。

　　将信访“窗口”延伸。把局长接待室搬到乡镇、村组、居委会和信访群众当中，与老百姓面对面交流、沟通，现场解答，跟踪回访，防止出现反复。对每个信访案件，信阳公安机关实行定领导、定时限、定措施、定责任、包解决的“四定一包”制，与工作政绩相捆绑，建立以纠正执法过错责任追究为核心的配套工作机制，实现了长效机制上的突破。为从源头上预防和解决控申问题，信阳市公安局党委专门出台了《关于在集中处理群众信访问题工作中加强干部绩效考评的实施办法》等配套制度，为纠正执法过错责任立硬“标杆”，并狠抓督察促落实。

　　将信访与“心访”相结合。对每起信访案件，信阳市公安局采取的是“解析方程法”:即分析信访案由、提出解决办法、落实具体方案、解决群众困难。光山县公安局在处理一起信访案件时，局长朱东平得知信访人杨某家中十分困难，在彻底解决信访问题后，朱东平主动与该信访户结为帮扶对象，积极为他寻找致富途径，并筹集资金1万余元，帮他建起了养猪场。当事人杨某说:“我们想到的，民警早就考虑到了；没有想到的，民警替我们考虑周全了！这样的队伍，我们打心眼里欢迎、支持！”信阳公安机关自大接访以来，全市公安民警先后与65户信访当事人结为帮扶对子，解决扶贫致富资金近70万元。

　　挑战零信访，推行无信无访奖励机制。大接访伊始，信阳市公安局将最终实现无信无访作为奋斗目标。副市长、市公安局局长陈志中提出四个“百分百”，即接待百分之百、解决百分之百、回访百分之百、无信访区局百分之百。对工作不力、失职失责造成老百姓上访的责任单位和民警，实行“两个不放过”:处理不放过，处理结果群众不满意不放过，坚决杜绝信访工作中“割韭菜”现象。为此，信阳市公安局重点在健全机制上下工夫，制定实施了《信阳市市、县两级公安机关大接访工作实施意见》，对信访案件多，尤其是旧账未了又添新账的单位，信阳市公安局采取开促进会、信访案件讲评会的方式，积极督促限期整改。

　　执法为民、执政为民，对人民群众要有真感情，决不能停留在口头上。对此，副市长、市公安局局长陈志中说:“如果因为我们的失误或对群众的感情不深，造成人民群众受到伤害，我们是要背上内疚债甚至是有罪的！对这种伤害，我们必须以刮骨疗毒、壮士断腕的决心，还人民群众一个碧水蓝天！”正是基于这种认识，信阳公安机关上下齐心、同心同德，打了一场解决信访问题的歼灭战，涌现了许多可歌可泣的感人事迹。息县公安局控申股长何宪坤由于连续多天接待上访群众，积劳成疾，突发脑溢血病逝，成为全国大接访后累倒在“战场”的第一人。河区公安分局鏖战20天，转战3省6市，行程3000余公里，解决了灵宝市马某控告案件，为马某追回被骗的3万元苹果款。新县公安局千斤乡派出所民警克服山高路陡、警力少的实际困难，长年徒步巡逻。用他们的一双脚板硬是将辖区的每个平安夜送给了群众。村民了解该情况后，自发组织起来为民警做布鞋。2005年以来，先后做了100多双，老百姓用这种最纯朴的方式表达了对民警的敬意。

　　历练素质是永恒主题

　　素质是队伍建设的基础。信阳市公安局把大练兵作为一种长效机制，作为素质建设主题，立足岗位，突出“五大”练兵。

　　练思想。思想是总开关，特色是生命力。信阳市公安局党委坚持“虚”功“实”做，软件硬抓。以建立学习型队伍、打造学习型民警为契机，换掉旧思想，吸收新观念，形成新思路。2005年筹资500万元，将500名民警送到中国刑警学院学习深造，换脑子，挖根子，装轮子，闯路子，一次性外出学习规模之大在河南省公安系统属首次。完善思想政治工作运行机制，在全体干警中牢固树立“终身学习，团体学习，全过程学习”的理念，用先进文化开启民警思想智慧，以思想大解放、知识大更新推进全市大练兵。

　　练基础。信阳市公安局党委不断丰富练兵内容，从最基础练起，提高大练兵针对性和实用性，不图形式，不走过场，确保每名民警对练什么、缺什么、补什么一目了然。从适用法律、基本体能到基本战术、犯罪查缉等，广泛开展“小范围、小场地、小教员、小考核、小竞赛”的“五小”练兵活动；坚持周周有安排，月月有落实，使任务分解、责任分担，营造思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”的练兵氛围。

　　练技能。信阳市公安局党委紧紧抓住练兵这个“支点”，以科技强警为支撑，把培养复合型民警作为大练兵的重要内容，强化科技练兵。先后投资1000余万元，购置先进装备和科技器材，组织民警学习先进的科学技术，要求民警必须熟练掌握微机使用方法和办公自动化系统操作程序，提高运用科技指导破案的能力。科技使信阳警方实现了“大海捞针”，淮滨县公安局通过科技，成功抓获了潜逃十余年的命案逃犯16名，彻底还清了“旧账”。

　　练本领。突出重点、攻克难点，开辟专家讲座、集中轮训、异岗锻炼、警官夜校、影视教育“五大”练兵阵地，拓展练兵渠道，搭建练兵平台。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，不同警种，围绕工作特点，在干中练、练中干，干练结合，做到战训合一，既增强了身体素质，又具有过硬的实战本领，队伍战斗力显著增强。命案攻坚、大接访、夏季打防攻势、户户平安工程等公安工作取得令人瞩目的硕果。

　　练作风。信阳市公安局党委把领导带头的务实作风和民警艰苦奋斗作风摆在大练兵的突出位置，在“求实、求新”上下工夫。先后组织治安、经侦、刑侦、交警等系统比武，树立了一大批信阳公安民警自己的标兵、能手。2005年以来，信阳市公安机关在竞赛中发现培养了业务尖子513名，办案能手393人，92人荣立个人二、三等功，584个集体和个人受到表彰。通过大练兵，全体干警树立的“苦中有作为、苦中干事业、苦中练精兵、苦中出奇兵”、“争就争第一，干就干一流”的艰苦奋斗精神，为实现公安工作可持续发展和公安队伍的正规化建设打下了坚实基础。

　　蓄之既久，发之必速。信阳警方将蓄积已久的巨大能量，化作成维护信阳老区平安、加快振兴信阳公安事业、打造公安特色品牌的强大动力。

　　信阳公安，大别山的“守护神”！

　　本报记者曾昭阳本报通讯员李卫东　邵梦华

　　省委副书记李清林(右一)，省委常委、省政法委书记张世军(左一)在信阳市委书记刘怀廉陪同下检查信阳公安工作。

　　副省长、省公安厅厅长秦玉海看望慰问基层民警。

　　信阳市委书记刘怀廉、市长王铁到基层看望公安干警。

　　信阳市副市长、市公安局局长陈志中正在接待上访群众。