2006:新起点上迈向新跨越的征程——展望“十一五”开局之年的河南地税

　　2006年，“十一五”的开局之年，经过“十五”的发展，我省地税事业发展进入了一个新的时期，全省地税系统的干部职工站在2006年新的战略起点上，迈向了全面提升管理层次、加快现代化步伐、促进系统内外和谐发展的新跨越的征程。

　　回顾“十五”:

　　五年见证发展

　　近日召开的全省地税工作会议透露了这样一组数字:“十五”期间，全省地税税收收入连续5年实现了较高的增长速度和增长质量，累计组织税收收入超过千亿元，达1015.86亿元，年均增速达18.4％。

　　回顾“十五”的5年，在开局之年的2001年，全省地税收入为153.61亿元，2002年和2003年分别为154.98亿元和180.51亿元，2004年收入规模扩张到234.57亿元，居中西部之首。

　　刚刚过去的2005年，全省地税收入实现稳定较快增长，全年共组织各项收入307.66亿元，同比增长24.66％。其中，组织税收收入292.4亿元，同比增长24.65％，增收57.83亿元，比2000年翻了一番多，收入总量位居全国地税第九位，标志着新世纪第一个五年计划河南地税主要目标任务已经顺利完成。

　　此外，2005年我省地税支持经济社会发展的成效明显，税收征管水平得到进一步提高，税收法制建设得到进一步推进，信息化建设取得突破性进展，队伍建设进一步强化，党风廉政建设得到进一步加强。

　　可以说，“十五”期间是河南地税系统的地位和形象得以大幅提升、系统面貌发生显著变化、地税事业得到较快发展的时期，税收总量和质量实现了新的跨越，为我省经济社会发展提供了坚实的财力保证。

　　展望“十一五”:

　　遵循五大原则

　　瞄准三大目标

　　“十一五”是我国经济社会发展的关键时期，省委七届十次全会和省委经济工作会议提出，“十一五”时期是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期。

　　毋庸置疑，站在新战略起点上的河南地税，正处在一个经济社会平稳较快发展的历史时期，展望“十一五”时期的地税工作，既面临前所未有的机遇，又面临不少严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。

　　根据这些形势，河南地税明确了“十一五”时期发展与改革的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会、省委七届十次全会和中央、省委经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，强化科学管理，深化征管改革，加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为实现中原崛起，构建和谐社会和全面建设小康社会作出新的贡献。

　　河南地税确定了“十一五”时期地税工作的基本目标，即:提高税收征管质量和效率，确保地税收入随着经济发展稳定增长；通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥；加强地税系统执政能力建设，增强依法、科学和民主执政的意识，使各级领导干部的领导水平和执政水平不断提高，广大地税干部的综合素质和工作能力明显提升，地税部门形象有新的改善。

　　根据上述要求，“十一五”时期，河南地税提出了要在工作中遵循的原则，即:坚持用科学发展观统领地税工作，切实把科学发展观贯穿于地税事业发展的全过程、落实到地税工作的各个环节；坚持服务经济社会发展大局，紧紧围绕省委、省政府工作大局，努力做好各项地税工作，有效发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用；坚持把握税收工作主题，推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设；坚持抓好“两基”工作，加强管理基础和基层建设；坚持弘扬求真务实开拓创新精神，努力开创地税事业新局面。

　　定格2006:

　　新起点新跨越

　　俗话说，万事开头难。

　　2006年是“十一五”的开局之年，2006年河南地税的各项工作开展的如何，势必决定着“十一五”时期河南地税能否全面落实科学发展观、实现新的跨越。

　　以毛凤兰为班长的河南省地税局领导班子清醒地认识到了这一点，果断指出，在“十一五”规划的开局之年做好全年的地税工作，至关重要！

　　综合考虑全省经济发展和地税征管实际，刚刚召开的全省地税工作会议提出了河南地税2006年的税收收入目标:保持地税收入与GDP和财政收入的协调增长，今年全省地方税收计划为325亿元，同比增长11.15％。

　　目标已经明确，实现目标需要强有力地举措来支撑。省地税局制定的2006年各项举措可以用“工作实、要求高、管理严”来概括。

　　工作实之规范税收执法:

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。经济决定税收，税收反作用于经济，支持地方经济发展是地税部门义不容辞的责任。

　　省地税局要求各级地税机关坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，杜绝有税不收或无税强收，切实提高收入运行质量，确保税收与经济协调增长。

　　落实好税收优惠政策。认真落实省委省政府2006年十件实事、就业再就业、促进“三产”发展、应对禽流感疫情、支持文化体制改革、支持企业技术创新和技术改造等税收优惠政策，继续做好残疾人就业保障金代征等工作，有效发挥税收职能作用，大力支持经济社会发展。

　　强化税收执法监督。全面推行税收执法责任制，加大税收执法过错责任追究力度，促使地税干部严格执法、规范执法。整顿和规范税收秩序。强化税务稽查，以日常检查为基础，以专项检查为补充，重点做好大要案查处及分税种、分行业的检查工作。公开曝光大案要案，提高威慑力。各省辖市局将选择税收秩序比较混乱的地区开展专项整治，以查促管。积极会同国税、公安部门开展联合检查，提高检查成效。落实欠税公告制度，做好欠税管理和清缴工作。

　　工作实之强化征管、优化服务:

　　2006年，省地税局着力强化科学管理，提高征管质量和效率。

　　加强重点税源监控，强化对重点税源大户的监管，加强重点行业的税收管理，全面开展纳税评估，加强发票管理，以票控税，搞好征收、管理、稽查等环节之间的业务衔接，制定各环节业务衔接工作规程，加强国、地税协作配合，完善制度办法，扩大协作项目和范围，实现税源共管、信息共享。加强与工商、银行、公安等部门的配合，形成综合治税的合力。

　　抓好各税种管理。省及省辖市局的税政管理部门要把工作重点放到加强各税种征管上，加强税政调研，完善政策和管理，进一步提高管理水平。加强流转税管理。针对邮政、通信、信息服务行业营业税税负较低的情况开展调研，制定管理办法。加大交通运输业税收管理力度，对自开票纳税人的资格进行认真审查，对代开票纳税人严格执行6.6％的征收率。对医疗卫生和餐饮行业要认真执行新的税收管理办法，确保取得实效。对建筑业要逐步实行信息化管理，完善委托代征和代扣代缴等源泉管理的办法。对房地产业要加强税收“一体化”管理，搞好部门配合。积极做好营业税和资源税纳税评估试点工作。完善土地增值税管理办法，根据房地产开发企业经营情况，适当调整预征率和核定征收率，防止税款流失。加强所得税管理。按照“明确主体、规范程序、优化服务、提高质量”的思路，做好2005年度企业所得税汇算清缴工作，提高汇缴质量。加强对企业收入总额、应税收入、免税收入、税前扣除项目的核实，认真做好税前扣除项目审批管理工作，完善台账管理制度，改变重事前审批、轻事后管理的状况。继续抓好房地产、建筑安装、煤炭采掘等行业所得税管理办法的落实，提高企业所得税分类管理水平。本着“细化指标、由浅入深、循序渐进”的原则，开展企业所得税纳税评估工作。健全制度，积极推进个人所得税全员全额管理。突出重点，继续加强高收入行业和个人的征收管理。抓好落实，积极推进个人所得税完税证明的开具工作。认真试点，积极做好个人所得税征管系统的试点工作。切实抓好个人所得税费用扣除标准提高后的政策落实工作。加强财产行为税管理。抓好车船使用税征管，在全省开展车船使用税税源专项清查工作，建立“联合办公、税检同步、源泉控税、协同管理”新的征管模式。完善印花税核定征收管理办法，切实强化管理。抓好房产税管理，提高出租房屋房产税管理水平。制定《房地产开发企业城镇土地使用税管理办法》，开展房地产企业税收政策执行情况专项清查。做好契税和耕地占用税接管及征收管理工作。加强涉外税收管理。加大涉外税务审计、境内企业引进境外机器设备和技术征税情况检查、反避税、情报交换、外籍个人所得税管理、税收协定执行等工作力度，进一步规范全省涉外税收管理机构职责，提高涉外税收管理水平。

　　优化纳税服务。进一步搞好办税服务厅建设，改进申报受理和审核工作。推行和完善涉税事项“一站式”服务、“一窗式”管理、“一户式”储存、“一票式”征收。清理简并报表资料，简化审批程序、手续，减轻纳税人负担。利用现代信息技术和金融支付结算工具，推行多元化申报及缴款、同城申报交款等方式，拓宽纳税申报和税款缴库渠道。实行和完善纳税信用等级评定管理办法，建立税收信用体系。推行首问负责、限时服务、纳税提醒、纳税约谈等制度措施，改进12366热线服务，完善税务网站管理，加强政策宣传和咨询服务工作。制定纳税服务质量考核评价办法，促进纳税服务工作。贯彻《注册税务师管理暂行办法》，强化监管，依法支持注册税务师行业健康发展。

　　工作实之加快信息化建设步伐:

　　科学技术是第一生产力，现代化税收管理离不开信息化的依托。2006年，全省地税系统将通过加快信息化建设步伐，提高税收现代化管理水平。

　　搞好基础设施建设。以做好总局“金税工程”三期试点单位工作为契机，积极推进全省地税系统的网络升级改造、安全体系和省局数据处理中心建设等工作，完成省、市两级视频会议系统建设，搞好增值应用。

　　继续推广和完善税收业务管理系统。精心组织，密切配合，确保实现全省地税信息省级“大集中”的目标。优化和扩充纪检监察、税银联网、电子申报、发票管理、税控管理、个人所得税和执法考核等软件功能。

　　提高信息应用水平。抓好计算机知识培训，提高全员实际操作技能和应用水平。搞好数据集中后的分析、处理和利用，进一步促进税源监控、强化征管、优化服务、规范执法，提高税收现代化管理水平。

　　要求高之加强队伍建设:

　　宝剑锋从磨砺出。2006年，省地税局对队伍建设提出更高的要求。

　　今年1月1日实施的《公务员法》，是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律，标志着干部人事管理走上了法制管理的轨道。省地税局要求各级地税机关及其领导干部充分认识《公务员法》颁布实施的重要意义，把《公务员法》的学习贯彻作为今年队伍建设的重点，作为加强执政能力和行政能力建设的一个有利契机，明确措施，强化督促，切实把《公务员法》贯彻好、落实好。

　　群雁高飞头雁领，领导班子建设是队伍建设的关键。省地税局要求各级班子进一步建立健全民主集中制，拓宽民主渠道，充分发扬民主，科学决策，减少失误。领导干部要注重学习，加强修养，提高领导能力，树立群众威信，增强班子号召力和凝聚力。

　　在干部队伍建设方面，省地税局规范进人渠道，坚持“凡进必考”，通过公务员招录方式，积极引进地税系统急需的各类高学历、高素质人才，进一步优化地税人才结构。加强教育培训。深入开展学习型机关建设活动，形成浓厚的学习氛围。严格执行《关于进一步加强地税系统人事管理工作的意见》，继续完善培养、评价、激励、流动、使用、待遇等有关制度规定。强思想政治工作，最大限度地调动干部的积极性，引导干部转变观念，正确对待升迁去留，能上能下，能官能兵，努力营造一个风正气顺、融洽和谐的工作环境。

　　要求高之廉政建设:

　　打铁还需自身硬。

　　在加强党风廉政建设方面，2006年全省地税系统按照中央、省委省政府和总局的要求，结合地税系统实际，制定《河南省地税系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》和具体措施，力争取得阶段性成果。

　　实现机制和制度建设方面新的突破。建立健全有效的教育引导机制。把反腐倡廉教育纳入干部教育培训的总体规划，贯穿到干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党组中心组理论学习的重要内容。重点对新任职的省辖市局领导班子成员、稽查局长等领导干部集中进行廉政培训。改进教育的内容和方法，加强税务廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。建立健全严格的制度保证机制。把制度建设贯穿于惩治和预防腐败的各个环节。认真落实党风廉政建设责任制，细化目标，分解责任，严格考核，强化追究，切实做到“一岗两责”。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，从省局党组做起、从各级领导做起，以身作则，率先垂范，重点解决以税谋私、买卖税款、跑官要官、买官卖官、插手基建工程或大宗物品采购收取回扣、到基层报销费用、公务接待中大吃大喝、参与高消费娱乐休闲活动等突出问题。认真落实重大事项报告、收入申报、礼品登记、回复函询、专题民主生活会、廉政谈话等制度。进一步完善巡视制度，对尚未进行巡视的省辖市局领导班子和领导干部开展巡视检查。严格落实公务接待、政务公开、大宗物品政府采购、基建工程招投标、“收支两条线”等制度，规范权力运行。建立健全严密的监督制约机制。加强党内监督，认真学习党章，严格执行民主集中制，对税负核定、发票管理、涉税审批、税务稽查、重大案件审理、干部任免、经费分配等重大事项，坚持集体研究决定，决不允许个别人或少数人说了算。强化纪检监察监督，省局纪检组、监察室要适应统一管理后职责要求的变化，切实加强对各级领导班子和领导干部的监督，发挥监督主渠道作用。加强审计监督，坚持离任必审，对财务收支、发票印制和基建工程进行专项审计，发现问题，坚决实行问责追究。加强外部监督，自觉接受地方党委、人大、政府、政协、新闻媒体的监督，建立健全地税行风建设长效机制，进一步树立地税系统的良好社会形象。

　　查处大案要案取得新进展。对群众反映有具体线索的信访件，要做到“件件有落实”。加大办案工作力度，严肃查处领导干部违反廉洁自律规定贪污、受贿、行贿、挪用公款的案件，严肃查处转引税款等违反税收政策的案件，严肃查处以税谋私、损害纳税人利益的案件。对上级交办、领导批办和重大复杂的案件，省局要亲自查办或参与查办。实行信访办案工作责任制，对消极对待群众信访或压案不查、瞒案不报的，要追究一把手和纪检组长的责任。

　　要求高之加强税法宣传教育:

　　2006年，加强税法宣传教育被省地税局领导班子提升到更加重要的位置。

　　省地税局要求各级地税部门在税法宣传上要占领主要阵地，在主流新闻媒体上开展持久性、系列化的宣传，注重实效。下大力气搞好税法税制、税收知识、地税工作情况和征纳双方正反典型的宣传报道，营造依法诚信纳税的良好环境。

　　管理严之加强内部管理、转变工作作风:

　　惟修于内才能彰于外。2006年，全省地税系统自我加压，狠念“紧箍咒”，通过加强内部行政管理，提高工作效率和服务水平，切实转变工作作风。

　　强化行政管理。认真执行机关工作规则，建立健全内部管理制度、岗位责任制等，提高机关工作的质量和效率。抓好省局《办公室规范化管理》文件的落实，规范公文办理，完善督察工作机制，狠抓工作落实。加强会议管理，充分发挥信息网络、电话和视频会议系统的作用，精简会议和文件。认真做好人大代表建议和政协委员提案的答复工作。严格值班制度，加强安全保密保卫工作。做好后勤服务工作，保障各项工作顺利开展。

　　加强财务管理和政府采购工作。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗，努力建设节约型机关。强化部门预算管理，逐步建立预算编制、审批、执行紧密相连的预算管理体系，不断强化预算约束。认真落实基层税务所经费最低保障制度，细化项目支出，加强专项资金使用管理，确保专款专用。全面推行政府采购，购置大宗物品都要实行政府采购，基建工程公开招投标，切实发挥资金规模效益。加强固定资产信息化管理，提高资产使用效率。加强财务管理和监督，推行政务公开，重大经费支出实行民主决策，集体研究，定期对单位财务活动进行审计和检查，及时纠正处理违规行为。

　　做好群众来信来访工作。认真执行信访条例，落实属地管理、分级负责的原则，努力把矛盾消化在基层、解决在当地。

　　切实转变工作作风。各级地税机关和领导干部将带头转变工作作风，落实科学发展观。关键是抓工作、办事情，坚持实事求是，尊重规律，讲求实效，力戒形式主义。弘扬爱岗敬业精神，扎实工作，对工作高度负责。高标准要求，勇于创新，瞄准同行业先进水平，精益求精，敢于和善于解决工作中的突出问题和矛盾，推动工作不断有新的进展。

　　春风春雨春色，新年新岁新景。“十一五”时期我省经济社会发展绘制了宏伟蓝图，地税事业大有可为，河南地税将按照省委、省政府的战略部署，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领税收工作，团结拼搏，扎实工作，进一步推进地税事业发展，为实现“十一五”时期我省经济社会发展目标，全面建设小康社会，实现中原崛起作出积极贡献。

　　税务人员到企业宣传税收政策

　　宽敞明亮的征收大厅

　　税收政策宣传从娃娃抓起

　　税务人员送《税法》到军营

　　王少华张丰崇磊