郑州市地税局被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号

　　以机制建设为保障，化虚为实，营造浓厚创建氛围。郑州市地税局始终把精神文明建设摆在事关地税事业发展方向、前进动力和智力支持的战略位置，始终把它当成税收工作的动力工程来抓，形成了一套行之有效的长效工作机制。一是组织领导机制。市局和各分局都成立了“精神文明建设领导小组”，一把手亲任组长，明确了“一岗两责”的要求，并提出了“整体推进，上下联动，保省(级)争国(级)”的创建目标，建立了与各级文明委、办联络制度，坚持每季度向文明办汇报一次工作、征求一次意见，及时把握创建动态，从而形成了纵横联动的组织领导机制。二是目标考评机制。市局每年都制定切实可行的创建规划，并把精神文明建设分为八大类156项指标，内容涉及政治业务学习、环境面貌、文明用语、接待礼仪、仪容风纪、文体活动、健康教育等各个方面，列入年度工作目标考核内容，做到精神文明建设同税收收入等业务工作同步计划，同步布置，同步落实，同步考核。三是奖惩激励机制。长期在全系统开展“文明单位创建工作升级达标竞赛”活动，凡文明单位在原有基础上晋级的，给予最高奖分；受到批评和警告的，给予扣分；被取消文明单位称号的，实行一票否决，取消年度评先资格。长效工作机制对精神文明建设起到了强有力的推动作用，全系统多年来一直保持着旺盛的争创势头，在这次推荐“全国文明单位、全国精神文明建设工作先进单位”工作中，郑州市属6县、市中有4个市都推荐了当地地税局。

　　以队伍建设为基础，注重素质，形成创建工作合力。郑州市地税局始终把提高税干的思想道德素质和科学文化素质作为精神文明建设的根本目的，着重发挥了“四个作用”:

　　一是发挥领导班子的核心作用，提高各级班子的执政能力和领导精神文明建设水平。市局班子坚持民主科学决策，率先垂范，班子成员之间始终保持着同心同德、团结干事的良好作风，在省局历年班子考核、群众评议中，优秀率均在90％以上，多次受到上级表扬。在选人用人上，坚持“用好的作风用人，用作风好的人”，倡导竞争，规范用人机制。对所有科、所长实行公开竞争上岗，对副科级领导干部在全市范围内公开考试选拔，克服了干部选拔上的种种弊端，赢得了群众的信服。实行动态管理，坚持每年对各基层班子及其成员进行一次全面考核讲评，组织开展“怎样当好一把手”、“怎样当好科所长”研讨会，对群众意见较大、工作不称职的领导干部及时采取组织措施。坚持开展“创建先进领导班子”活动，公开表彰作风过硬、政绩突出的优秀班子，鼓励先进，鞭策后进，激发各级班子奋发向上，勇争一流的工作热情。

　　二是发挥地税文化的激励教育作用，着力提高队伍的文明素养。借鉴企业先进管理理念，郑州市地税局在全国税务系统率先探索导入全案(理念识别系统MI、行为识别系统MI、视觉识别系统VI)“地税文化与形象建设(CIS识别)系统”，荣获“中国CIS探索奖”。注重思想教育和理念引导。相继开展了地税人员“三观”、“四职”教育、保持共产党员先进性等多种教育，组织了“我为税徽添光彩”、“我为地税事业发展献一策”、“道德规范进地税”等多项活动，形成了“聚财为国，执法为民”的核心理念、“寓执法于服务”的工作理念和“以纳税人关注为焦点，以纳税人需求为天职”的服务理念。注重学习培训。制订了《创建学习型机关实施方案》、《党组中心组学习规范》，采取积极措施鼓励税干学习，全系统大专以上学历人数已占总人数的85％。提出了“跳出地税看地税，跳出河南看地税”的工作思路，组织40多名中心组成员到上海市委党校进行更新知识培训，到南京、杭州等地学习，使大家开拓了视野，增长了知识。每年还举行各种业务竞赛、达标等活动，同时根据培养复合型人才需要组织了以税收征管、税务稽查、税务信息技术应用、税务公文写作、税收日常英语和普通话为内容的“六项技能达标竞赛”活动。对各项标兵给予重奖，对不达标者，扣发奖金，并作为降职、待岗的重要参考依据，从而在全系统形成了浓厚的学习氛围。注重文体活动，活跃税干文化生活。组建了郑州地税艺术团，多次举办职工运动会、文艺会演、歌咏比赛、女子健美操比赛、“党在地税人心中”演讲比赛等活动，形成了健康向上的地税文化，增强了全系统的向心力和凝聚力。

　　三是发挥先进典型的示范带头作用，形成争先创优热潮。郑州市地税局在组织税干学习焦裕禄、郑培民、任长霞等英模人物的同时，十分注重培养、发现和树立本系统的先进典型。2004年，在全系统开展了评选“郑州地税系统十大优秀青年”活动，由市民公开投票，利用媒体和互联网大造声势，专门组织地税系统先进事迹报告团到各基层单位巡回演讲，并将他们的先进事迹汇编成册供大家学习，此举在系统内外引起强烈反响。

　　四是发挥制度的规范约束作用，用制度保障文明行为的养成。郑州市地税局根据地税工作特点，制定完善了《地税人员行为规范》等一系列规章制度，引入了优胜劣汰机制，推行了科(所)长末位淘汰、一般人员末位待岗制度，对待岗人员实行离岗准军事化封闭教育培训，经考试考核合格后方可重新上岗。为保证各项制度落实，郑州市地税局于2002年专门组建了“督考办”，对全系统工作人员的文明服务、仪容仪表、内部管理、工作质量、执行政策等进行全方位的独立检查、监督、考核，发挥了很强的威慑作用，增强了精神文明建设的刚性。

　　以行风建设为重点，多措并举，提升创建工作水平。郑州市地税局坚持把人民群众的认可度作为检验精神文明建设的标准，把转变行风，优质服务作为精神文明建设的重点，“防”“树”结合，在社会上树立了地税部门的良好形象。

　　在行风建设上，一是抓教育，不断增强税干免疫力。二是抓制度，以“两权”监督为重点，相继制定完善了内部审计、岗位轮换、异地交流、离职审计、预算外资金管理、通讯、交通工具管理、大事报告、廉政回访等一系列制度，实行了执法责任追究制，对行政管理和税收执法的全过程实施监督制约，起到了规范执法、防止腐败的作用。三是抓监督，公开向社会公布了监督举报电话，设置了举报信箱，邀请了来自人大、政协、企业、新闻单位和个体工商户代表403人作为特邀监察员和廉政监督员，定期召开会议，进行走访，了解地税人员的廉政作风状况，形成了较为完善的外部监督网络。四是抓查处，对于违反各项廉政制度、规定的单位和人员，发现一起、查处一起，起到了很强的震慑和教育作用。

　　在优质服务上，郑州市地税局遵从“纳税人利益无小事”的宗旨，提出了”服务零距离，流程零障碍，工作零投诉，质量零差错”的郑州地税服务标准。推行了首问负责制、限时服务制、“延时服务”制、文明办税“八公开”和税务稽查告知卡制度，建立了12366纳税服务热线，开辟了纳税“绿色通道”，实行了例征期局领导到服务厅值班制度，及时协调解决纳税人的疑难问题。推出了网上申报、邮寄申报等新的申报方式，极大地方便了纳税人。市局每年都邀请新闻单位等社会力量深入到各单位明察暗访，发现不文明行为及时处理，维护了纳税人的权益。一系列温馨周到的服务赢得了纳税人的好评，在郑州市属各县、市组织的行风评议中，全局各单位均名列前茅，多家基层窗口单位被评为“人民满意的公务员集体”。

　　以业务建设为载体，搞好结合，保持创建工作生命力。郑州市地税局始终坚持以组织收入为中心，把精神文明建设的各项措施融入到具体的税收业务工作中，相互促进，相得益彰，从而使精神文明建设由虚化实，作用更为明显。

　　创立新税收管理体制，找准两者的“结合点”，促使税收征管模式由“粗放型”向“精细型”转变。郑州市地税局在构建新的征管模式基础上，全面推行了三级巡视管理办法，税务管理员实行一级普遍巡视，主管税务所实行二级抽查巡视，县(市)、区局实行三级重点巡视，同时又分行业、分税种、分地区实行了有针对性的管理办法。在税务稽查上率先在全国推行了“立、查、审、结四分离”和稽查员等级制，从业务管理体制上制约了不文明行为的发生，推动了业务工作的开展。

　　创新管理手段，提升信息化建设水平，打牢了两者的支撑点。郑州市地税局在全省地税系统率先建立了广域网，实现了上与省局、下与税务所的互通互联，形成了一个信息共享程度较高、使用方便快捷的开放式办公环境，提高了机关的整体管理水平和办事效率。2004年，郑州市地税局成功完成了河南省地方税收业务管理系统(郑州版)的研发和推广应用工作，为全面提升郑州市的税收管理质量和效率提供了有力的技术支持，税收工作质量和服务水平得到全面提升，顺利通过了省科技鉴定，信息化建设和应用水平跃居全国税务系统前列。

　　贾中谊刘伟红/文李建峰/图

　　河南省地税局局长毛凤兰(左)向郑州市地税局局长楚新民(右)颁发奖牌