“根治”矿难必须打掉保护伞（附图）

　　从 2003年开始，全国安全生产的形势出现一个总体稳定、趋向好转的态势，事故的总量、事故死亡人数开始逐年下降。 2003年比 2002年事故死亡人数减少了三千人，下降了 1.9％。 2004年比 2003年死亡人数减少了 300人，下降了 0.25％。刚刚过去的 2005年比 2004年死亡人数减少了 9800多人，下降了 7.3％，下降的幅度是前所未有的。

　　但是全国安全生产的形势在好转之余依然严峻。第一是总量还是比较大。这两年，

　　1月 15日下午，“祝福 2006关注安全生产”首届“中华之声”媒体论坛在北京人民大会堂举行，本报记者应邀参加。国家安全生产监督管理局政策法规司司长、新闻发言人黄毅与现场 300多名国内外记者，就人们关心的煤矿、烟花爆竹等安全生产问题进行了探讨。

　　官煤勾结成为最关注话题

　　整个论坛，“官煤勾结”成为在场记者发问率最高的词语。黄毅介绍说，官煤勾结腐败现象所产生的两个根源，一个就是社会根源。“官煤勾结”应是社会上存在的腐败现象在煤矿安全生产领域的一种反映，一种折射。正是存在这种社会原因，存在着一些煤矿主为了寻求某种保护而让一些官员参股，或者让一些官员吃干股。

　　黄毅说，另一个根源就是制度。煤炭的管理涉及各个部门，从安全生产、资源谈判、办矿、取得各种证照、生产经营过程中，确实需得到多种行政审批。目前煤矿所应该持有的合法证件基本有六个，而这六个证照都属于不同的政府部门来进行管理，有些人也通过一些不正当的手段打通各个关节，来取得这些证照。去年开展的关于清理纠正国家工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题，已收到效果，在大限之后，主动上报同时主动撤资的一共 5878人，涉及 7亿多资金，这个结果超出了我们的预料，但这项工作没有结束。

　　保护伞不打掉煤矿无宁日

　　往看到每一起特别重大煤矿事故的背后都存在着一些腐败的现象，这些腐败现象往往充当了那些非法矿主的保护伞。由于保护伞的包庇、纵容，出现了一种该停不停、该关不关，或者明停暗开的现象。很多煤矿的事故就是发生在被责令停产整顿的煤矿、被责令关闭的煤矿中。不打掉这些非法煤矿和不具备安全生产条件的煤矿背后的保护伞，就不可能从根儿上遏制事故的发生。

　　黄毅说，通过开展反腐败，通过开展清理纠正这项工作来遏制事故的发生，实质上是解决煤矿事故多发的深层次原因的一项重大措施。为此，他们下一步第一要继续按照有关规定，做好清理纠正工作的一些后续工作，比如说这些主动撤资的人如何进行处理等。二是要把这项工作纳入到经常性的反腐倡廉工作体系之中，每次事故发生之后，都要把查事故背后的腐败作为一项内容。三是在开办煤矿的各个环节过程当中，包括申请开办煤矿、领取工商执照，都要查股权结构，看里面有没有国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股的现象，从源头抓起。再有，要把安全生产领域其他的一些腐败问题，也要纳入到反腐倡廉的工作体系里去，通过严肃查处安全生产中的违法违纪现象，打掉各类的保护伞，从而使制定的各项安全生产措施能够真正得到落实。

　　安全不过关官员不提拔

　　黄毅透露，即将出台的“十一五”规划里，将要把亿元 GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率纳入政绩指标体系，同时把煤矿百万死亡率、道路交通万车死亡率纳入统计指标体系。

　　黄毅说，我国依法加大了事故查处力度，建立安全生产问责制。每一起特大事故发生后，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究负有领导责任的地方政府官员的责任。安监总局正努力把亿元 GDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率等指标纳入地方政绩考核的指标体系里去。现在有些地方已开始实行安全生产一票否决制，没完成指标的不许提拔、不许奖励、不许晋升，把安全生产与职务的晋升及各种待遇挂起钩来。

　　据介绍，国务院关于安全生产的决定里提出的安全生产的阶段性目标，到 2020年要使安全生产状况有一个根本性的好转。安全生产的一些国际通用的指标，例如亿元 GDP死亡率、工矿商贸人员十万人死亡率等指标达到或接近于中等发达国家的水平，从而与全面建设小康社会同步，实现安全生产状况的根本性好转。

　　人大拟修改刑法加大处罚

　　针对记者提出的一些事故直接责任人的刑事处罚是否太轻的提问，黄毅说，去年公开处理了六起重大煤矿安全事故，追究了 90多人的刑事责任，这些人按照刑法第 131条到 139条规定，量刑应在 3年以上 7年以下。黄毅透露，目前全国人大常委会法工委正在组织对刑法 134条、 135条和其他有关安全生产条文进行修订，相关部门也在配合进行这方面的调研。同时，最高人民检察院、最高人民法院也正在着手对刑法 134条、 135条进行司法解释，两天前还专门邀请有关的刑法专家进行论证。相信很快就会有关于安全生产条文的司法解释出台实施。

　　煤矿将考虑引入商业保险

　　据黄毅介绍，如何把商业保险引入安全生产领域、建立保险与预防相结合的一种机制，是目前安监部门正在研究探讨的一个课题。这个课题他们跟中国保监会在去年就进行过这方面的研究探讨，同时也选择了重庆等一些地方作为试点，目前这些试点城市开始启动。

　　黄毅说，把商业保险引入安全生产领域是一个发展的必然趋势，保险业在安全生产领域大有用武之地，有广阔的商机。在国外，立法、监察、保险被称为安全生产的三大支柱，有着成功的经验，中国应加以借鉴。要通过多方努力，来推动商业保险，包括责任险，进入安全生产领域，从而加大生产安全事故预防工作的力度，把事故消灭在萌芽状态。事故减少了，保险的赔付率降低了，是一件双赢的事情，我们应该积极支持，大力加以推进。

　　方便媒体现场公布手机号

　　在论坛进行时，有记者问黄毅能否将自己的手机号公布给媒体，以方便联系采访。黄毅表示，在国务院部委里面，建立新闻发言人最早的，除了外交部、国家统计局，就是安全生产监督管理局，所以他作为首任的新闻发言人，在前年就已把他的手机号码和办公室的号码公之于众，在网上加以披露。而且他不在办公室、不在会场的时候，他的手机是开着的。黄毅随即公布了自己的手机号，赢得在场记者的掌声。

　　本版撰文新报记者韩辉