让政务中心更完善

　　我省大部分市州、县（市、区）在大力转变政府职能的过程中纷纷建立了政务中心。“政务中心是代表政府为老百姓提供服务的窗口，怎样更好地为民服务是它的重要任务。它建立以后确实为民办事提供了方便，但在实际运行中还有待提升和继续规划，特别是在法律方面的规划。”钟立平代表告诉记者，她在调查后发现，政务中心在发展过程中还存在一些不容忽视的问题。为此，钟代表领衔提出了关于制定《湖南省政务中心管理条例》的议案，这个议案成为了此次人大会的重点议案。

　　为民服务不够完善

　　钟立平代表调查发现，政务中心目前主要在以下5个方面存在问题：

　　一是应进未进。少数部门对行政许可项目进入中心集中办理积极性不高、主动性不强。

　　二是两头受理。有的窗口单位在中心办理的仅是一些小的项目，而把一些重要项目的受理和办理留在原单位；一些项目的受理在窗口，但审批还得回原单位，窗口成了文件“收发室”。这不但没有减少办事程序，反而多设了一道门槛，使得申请人在单位和中心之间来回跑。

　　三是审批繁琐。由于各窗口单位的行政审批职能往往涉及单位的多个科室、若干人，因此，审批手续比较多，时间拉得较长。有的项目涉及到多个部门审批，花费的时间则更长。

　　四是联审困难。主要在于大部分窗口单位没有到政务大厅进行集中审批，中心难以组织并联审批。这既增加了审批成本，又给申请人带来了不便。

　　五是监管乏力。由于窗口工作人员的人事、工资、组织关系及其办公经费都在原单位，因而中心既不能调换业务工作能力欠缺的窗口工作人员，也不能对他们进行有效的纪律约束，造成了管理上的乏力。

　　制定管理条例是出路

　　钟立平代表指出，亟需制定《湖南省政务中心管理条例》，以切实加强对我省各地政务中心的建设和管理。

　　她认为，当前主要是做好以下4项工作：

　　一是尽快科学定位。建议由省人大常委会通过专项条例加以规范，从目前的实际情况看，根据政务中心所肩负的在行政审批方面的监管和服务职能，可以将其确定为政府工作部门的行政管理部门，由政府授权行使相应职权。

　　二是合理调整职能。各窗口单位应积极探索将分散在多个科室的行政许可，调整到一个科室，设立行政审批科，归集审批职能，进入中心政务大厅窗口运作，主管领导到中心实行坐班制，从而提高窗口现场直办权利。要借助中心这个平台，实行统一受理、统一送达、并联审批、限时办结的运作模式，尽可能实现同步审批。只有这样，政务中心才能真正发挥提速增效的作用。

　　三是强化双重管理。对窗口单位及其窗口工作人员实行双重管理，将窗口工作纳入窗口单位的年度目标考核，对单位和个人要制订相应的奖惩制度，以增强中心的凝聚力和驾驭能力。

　　四是切实完善制度。第一，依法审定行政审批权利。由政府法制工作部门进一步对政府及直属部门的行政审批权限逐单位、逐职务、逐项目进行清理、造册、审核，公之于众，做到大家心中有数，照此办理。第二，全方位政务公开。凡是面向基层、面向企业、面向群众的许可事项都要公开政策依据、办理程序、办理时限和收费标准。其内容不仅要在政务中心公开，还要通过电视、网络、电话等途径公开。第三，简化行政审批程序。要对窗口工作人员充分授权，特别是要对那些没有数量限制，只要符合条件就能许可的事项，尽量把许可权下发给窗口工作人员，增加即办件的数量。第四，进一步健全制度。不断完善首问责任制、首办责任制和服务承诺制，切实降低企业和群众的办事成本，提高行政效率。第五，严明工作纪律。完善行政效能投诉处理办法和行政过错责任追究办法，加强行政效能监督。

　　本报记者 王文隆 实习生 黄凰 汪琳