民间组织评估政府创新

    政府创新并非新生事物，但强调政府创新的实践，并且由民间组织来评价政府创新的优劣，是近年来中国引人注目的新现象。

民间组织评估政府创新

    1月14日上午，第三届“中国地方政府创新奖”获奖项目在人民大会堂正式揭晓。
    在来自全国各地的地方政府创新的25个入围项目中，四川省平昌县委“公推直选乡镇党委成员”、重庆市政府“创建法治政府四项制度”、福建省泉州市总工会“外来工维权新模式”、河北省迁安市政府“新型农村合作医疗制度”等10个项目获得“中国地方政府创新奖”；辽宁省沈阳市沈河区委区政府“诚信体系建设实践创新”获“中国地方政府创新奖”组委会奖，浙江省长兴县教育局“教育券制度”、湖北省秭归县政府杨林桥镇“‘撤组建社’村民自治新模式”等14个项目获“中国地方政府创新奖”入围奖。
    10个创新奖是由19名来自项目代表、中央部委官员、媒体代表、民间组织代表、专家学者等不同界别知名人士组成的全国选拔委员会，经过实地调研，听取入围项目的陈述发言和现场答辩后，参考“中国地方政府创新奖”项目组的入围项目独立评估报告，从25个入围项目中最终民主投票评选出的。
    “政府创新，就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革，”在第三届 “中国地方政府创新奖”选拔大会举行前期，项目总负责人俞可平教授说，政府创新明显不同于一般创新行为，具有公众利益性。

“地方政府改革与创新”
属非政府项目

    “中国地方政府改革与创新”课题总负责人俞可平教授介绍说，“中国地方政府创新奖”由比较政治与经济研究中心、世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合组织发起，从2000年至今已经举办三届，前两届共有570个地方政府的创新项目参与评选，每届评出10名优胜奖。本届获奖的10个项目分别属于“政治改革”、“行政改革”和“公共服务”三大类，较为典型地反映了近几年来各级地方政府在发展基层民主、促进社区建设、改善公共服务、推进行政改革、增强政府责任和保护困难群体等方面的改革创新成果。
    据介绍，第三届评选活动从2005年初启动项目申报到最终选拔颁奖共历时一年多。到申请项目截止日期为止，共有283个地方政府申报“中国地方政府创新奖”。地方政府申报的283个项目评选出25个入围项目。
    2005年10月16日，第三届（2005-2006年度）“中国地方政府创新奖”举行了申请项目的初评工作。由15名来自政治学、行政学、法学、社会学等学科的知名专家组成的专家评审委员会，依据创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程度和推广程度等六个标准，通过权重计分等一整套严格的评估程序，从各级地方政府申报的283个项目中，评选出25个入围项目。随后这些入围项目名单在主要媒体以及“中国政府创新网”进行了为期14天的公示，接受社会的监督。公示结束后，举办单位派出调研组分赴各地对入围项目进行了独立评估。
    俞可平教授告诉记者，“当时，我们的调研组经费来源比较可靠，不接受地方政府的任何接待，不让地方政府参与任何项目的资金援助。”
    据介绍，第三届评选申请项目数量较多，覆盖面广，项目覆盖了全国广大地区，涉及人口总数达到1亿多人；申请单位涉及省以下各级地方政府，其中县级单位占50%强；申请项目涉及政府治理的许多领域，但重点在公共服务，公共服务类项目占全部申请项目的近一半；申报项目的质量普遍提高，许多证据表明，许多申报项目已经取得了明显的实际效益；地方政府对申报“中国地方政府创新奖”更加重视，各单位的申请材料更加认真、规范和完整。

创新奖是对政府绩效
进行科学评估

    “从某种意义上来说，创新奖是对政府绩效进行科学评估”，俞可平教授指出，对政府部门的绩效进行科学的评估，依据评估结果对政府部门及相关成员进行适当奖惩，是促使政府不断提供更优质的公共服务的重要激励机制。
    由相对独立的权威学术机构，依据一套科学的评估标准和严格的评估程序，对政府行为进行研究、评估和奖励，是世界上许多国家的普遍做法。这种做法不仅有利于评估活动的科学性、客观性和公正性，有助于消除评估过程中容易产生的腐败和不公正，更重要的是能够促进政府不断完善自身的制度和行为，增强公民对政府的认同和信任，推动学术界对政府行政改革进行学术研究和对策研究。
    分析人士指出，作为一种学术奖，“中国地方政府创新奖”主要起着鼓励先进的作用，它从一个侧面反映着人民对政府的评价和期许，引导舆论鼓励那些代表社会发展趋势的政府创新实践。通过赢得“中国地方政府创新奖”而获得学术界和社会舆论的支持，有助于那些富有创新精神的改革者更加坚定地推进改革，有助于上级政府对创新项目的肯定和支持，同时有助于先进经验在更大范围内得到推广。
    据介绍，“中国地方政府创新奖”自2000年创立以来，已评选了两届，在推动地方政府改革与创新方面发挥了积极的作用。
    首届获得优胜奖项目如“两票制”选举村党支部书记、立法听证、一站式服务、政府采购、“公推公选”乡镇领导、行政审批制度等都已在全国范围内广泛推广。第二届获奖项目“民主恳谈”、户籍制度改革、公用事业民营化、社会保障阳光操作、社会应急联动系统、扩大党内民主等项目也在全国不同程度得到推广。
    该项目的原则包括：不以营利为目的，不会给地方政府增加负担；.对地方政府创新的评价体系和评价过程是独立于政府和企业的；评价过程和选拔过程是公正的；整个活动的运作是公开透明的。
    最终评选结果，将按得票多少，确定前7位项目成为创新奖获得者，然后通过协商，从第8到第13位的6个项目中投票确定另外3个创新奖获得者。创新奖获得者将获得5万元人民币的奖金。