珠三角农民搬出农宅住公寓（热点追踪）

　　●政府部署并推动农宅公寓化●为达到节约盘活土地的目的

　　●小区里现代化配套设施俱全●专家们认为改造不能一刀切

　　初冬时节，记者在富庶的珠三角农村看到，一幢幢现代化的农民公寓大楼正在火热建设中。农民们告别祖祖辈辈延续数千年的单家独院式农居，像城里人一样住进公寓式的高楼。

　　基本不花钱就住进新房

　　在佛山市南海区桂城办事处夏西村，推土机已经推倒了200多幢民房，打桩机正在打桩。村委会主任黎月玲介绍，经村民代表大会讨论决定，我们将用10年时间，拆除全村所有的民房，村民全部搬进公寓高楼。在东莞市塘厦镇林村，一期建成的林村农民公寓小区环绕着人工湖，村委会办公场所、社区医疗卫生、银行储蓄、通讯邮政、肉菜市场、休闲会所等公共配套设施一应俱全。

　　61岁的农民林光达一家2005年初搬进公寓里的一套复式楼房，根据林村的规划，全村近5000多农民将分批安置到农民公寓。林光达说：“村委会以低于成本价的价格将新房卖给村民，加上政府补贴和搬迁补偿费用，我们基本上不用花钱就住进了新房，过上城里人的生活。”

　　类似夏西村、林村这样拆单家独院式旧居、统一搬入新公寓的情况，在珠三角工业比较发达、城市化水平比较高的农村地区，正在成为一种热潮。记者了解到，经过酝酿和试点，广州、佛山、东莞、深圳、珠海等市，这几年已先后叫停了单家独院式民宅的审批，都在积极部署并推动“农宅公寓化”工作。东莞市政府下发了《关于加强农村居民住宅公寓建设管理的通知》，首次对农民公寓的审批权限、优惠措施、开发规模、用地政策等作出了原则性规定。

　　拆建村节约出2/5宅基地

　　东莞市大朗镇农民公寓的建设，缘起于松山湖高科技产业园的建设，导致宝陂村、佛新村、校椅村需要整体搬迁。大朗镇政府组织村民代表到外面参观考察，村民们接受了按照城市型居住社区建设安置小区的思路。

　　如果说大朗镇这三个村的“农宅公寓化”是一种外部力量引发、村民们主动选择的结果，那么记者采访的许多村的“农宅公寓化”却是尝到盲目建房的“苦果”之后，村民们不得已而为之的结果。

　　林村由27个分散的自然村组成，由于工业发展和村民长期分散无序地建造农宅，全村除了尚存的7000亩基本农田保护区外，已基本无土地可供工业发展。经村民大会决定，全村将分批把全村农民集中安置到一个高层农民公寓居住，这样，可新腾出几千亩地作为村集体经济发展之用。

　　土地是最基本的生产资料，珠三角农民滥建农宅严重浪费了土地，也导致村民居住环境恶劣，出现“只见新房不见新村”的怪现象，农村城市化进程反常性滞后。东莞市2004年起人均GDP已突破8000美元，接近中等发达国家水平，但城市化水平一直停留在26%左右的水平，甚至比广东全省31.5%的平均水平还要低。

　　据记者调查，在拆建整治旧村基础上进行的“农宅公寓化”改造，至少可以使每个拆建村新腾出40%的宅基地来发展经济，这是珠三角当前重新盘活和节约土地的一条捷径。此外，“农宅公寓化”还将给新农村建设带来扩大农村内需、推动农民向市民转变、加速农村纳入“城乡一盘棋”的城市化轨道等“多赢效应”。

　　公寓化不适宜所有地区

　　尽管“农宅公寓化”能给珠三角农民带来很多好处，但据记者调查，实际操作当中还有不少问题需要解决。有关专家指出，如果建造农民公寓却又不能拆掉原有的旧宅，只不过是给农民增加了一套住房而已，会造成新的土地浪费。

　　建设规划部门的专家指出，现行农民公寓的建设受各村行政界线的限制，各自为政，独立建设，致使农民公寓分布分散，不利于城镇土地资源的集约利用。他们认为，对于零星的、未能成片的农民公寓，或选址不在镇中心区和城镇近期开发建设重点区域的农民公寓，均不宜批建。

　　从目前进展看，农民公寓应集中在二三产业发达的农村推行，不适宜从事传统种养的地区。同时，一些老人喜欢单家独院，还有，一些农民旧房拆掉后失去租房收入来源。专家呼吁：地方政府和乡村干部推进“农宅公寓化”应充分尊重农民的意愿，不要搞硬指标，也不应强迫列出时间表，更不能搞行政命令、一刀切。

　　《人民日报海外版》(2006年01月18日第六版)