国家税务总局副局长王力：限制投资性和投机性的住房个人自用房享税收优惠

　　2006年1月17日10时，国新办举行新闻发布会，国家税务总局局长谢旭人介绍了我国2005年税收工作情况及2006年工作安排，并与国家税务总局副局长王力、崔俊慧答记者问。

　　国家税务总局副局长王力介绍说，目前税务机关对个人二手住房交易所得是征收个人所得税，这不是一项新的税收政策，而是早有税法的明确规定，也就是按照《个人所得税法》的规定，个人出售自有住房取得的所得，应当按照“财产转让所得”项目计征个人所得

　　我们现行的对房地产交易的个人所得税也有一些优惠的规定，比如对个人出售住房以后，在一年内换购住房的，合乎规定的是可以免个人所得税的。同时，对于个人出售住满5年惟一的生活用房，在出售的时候是可以免个人所得税的。

　　在研究当中政策的导向应该是这样：就是要区分普通住房和非普通住房。对于非普通住房，尤其是一些所谓的豪华住宅之类，我们要从政策上加以限制，而对于居民个人自用房的交易，按规定给予税收优惠政策；但是对于投资性和投机性的住房也是要加以限制。

　　税收·突破 去年首破3万亿

　　国家税务总局局长谢旭人17日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，2005年我国税收收入达30866亿元，首次突破3万亿元，比上年增长20％，主要呈现三大特点：

　　——从国内增值税、营业税、企业所得税等主要税种及海关代征进口税收与相关经济指标的对比分析看，税收增长与经济发展基本适应。

　　——增收的主体是流转税和所得税。国内增值税、消费税和营业税等流转税对税收增长的贡献率为49.5％，与上年基本持平。内外资企业所得税和个人所得税对税收增长的贡献率为34.8％，比上年提高9.2个百分点。

　　——东中西部地区税收分别增长19.2％、22.4％、21.7％，中西部地区收入增速分别快于东部3.2和2.5个百分点。

　　另据介绍，“十五”期间，全国共入库税款109217亿元，年均增长19.5％。五年翻了一番多。

　　税收·查补 去年查补360多亿

　　国家税务总局副局长崔俊慧说，去年全国共查补税款360多亿元。 去年共立案检查的企业是48.55万起，查补税款245亿元；在专项检查当中一共检查企业22.22万户，查补税款100多亿元。

　　今年将采取五个方面的措施：一是要深入开展税收专项检查。二是我们今年要继续组织对一些税收秩序比较混乱的地区集中力量进行整治。三是我们要利用金税工程所获得的信息，通过分析评估，发现问题，及时检查。四是我们要和公安部门密切配合，对制造假发票、虚开发票等违法犯罪行为进行专项整治。五是依法加大对涉税案件的处罚力度和追缴税款的力度。

　　推进·物业税 开展房地产模拟评税试点 物业税征收条件尚不成熟

　　对于各界炒得沸沸扬扬的物业税究竟何时开征，税务总局副局长王力表示，按照党的十六届三中全会提出的“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”的精神，税务总局正会同有关部门，对房地产改革和推进物业税进行研究。

　　从对不动产征税的现状看，在房地产的拥有和使用环节，对外资单位、外籍个人和内资单位、中国公民分别只征收城市房地产税、房产税和土地使用税。而且征收的范围也限于城市、县城、建制镇和工矿区。我国对外资单位和外资个人征收的城市房地产税和对于内资企业和中国公民征收的房产税，是按照房产的原值扣除一定比例之后的余值或者是租金的收入作为计税依据的，而城镇土地使用税是按照土地的面积和适用的税额来征收的。除此以外，在房地产开发建设环节，还征收一些其他的税费，这样就存在内外税制不统一，房和地分设税种，计税依据不合理，以及税基还比较窄，对房地产征收的税费比较多等问题。

　　王力说，开征物业税一是有利于各类企业公平竞争；二是有利于解决房和地分别征税带来的税制不规范的问题；三是按评估值来征税，能够比较客观地反映房地产的价值和纳税人的承受能力，也有利于解决现行房地产税收制度存在的计税依据不合理的问题；四是有利于正确处理税和费的关系，促进房地产市场的健康发展。但目前开征物业税需要解决的政策、技术和征管问题还很多。税务总局正在部分地区开展房地产模拟评税的试点工作，为物业税的开征积累经验。

　　增幅·超GDP 统计口径和结构的不同等四因素致 税收增幅超过GDP增幅

　　2005年，税收增长20％，而GDP增长9.8％左右。对此，税务总局局长谢旭人表示，主要有4个因素：

　　一是两者的统计口径不同，税收是按照现价计算征收的，而现在公布的GDP增长率是按照不变价或者叫可比价核算的。据有关部门预测，2005年按照可比价统计的GDP增长是9.8％左右，如果考虑价格因素，GDP现价增幅预计在13％至14％之间，与税收增幅的差距大大缩小。

　　二是GDP的结构与税收结构存在差异。税收主要来源于第二产业和第三产业。去年前11个月，全国规模以上工业增加值按照可比价计算增长16.4％，如果考虑工业品出厂价格因素，折算为全国的工业现价增加值，应该是19％左右。相应的，去年国内增值税增长19.8％，基本同步。去年营业税增量当中几乎一半来自于房地产业以及建筑安装业，而去年房地产业投资增长是22.2％，来自房地产业和建筑安装业的营业税分别增长18.2％、21.5％，大体上与税基对应。企业所得税采取当年预缴、次年四月底前汇算清缴的征管办法。2005年内外资企业所得税增长35％，既得益于企业本身实现利润保持比较快的增长，也得益于2004年企业实现利润增长38.1％，在2005年一季度汇算清缴收入较多。

　　三是外贸进出口对经济增长的作用与对税收增长的作用影响不一样。GDP核算是外贸进出口净值，也就是说进口是做减项的，出口是做增项的，所以进口数量越多，对于GDP减去的数字就越多。但是，在税收上，只要发生进口了，就会有税收收入，而出口退税不从税收收入中扣除，是财政单独作退税处理，对于总体税收没有影响。

　　四是进一步加大了税收征管和税务稽查的力度，保证了收入增长。

　　东北·税改 增值税试点见成效

　　根据中央确定的振兴东北老工业基地的总体要求，从2004年下半年开始，国家在东北地区的部分行业率先进行了增值税转型改革的试点，也就是扩大增值税抵扣的范围，允许企业从当年7月1号以后购入机器设备投资中所含的增值税款，在缴纳增值税的时候予以扣除。这是党中央、国务院为振兴东北地区等老工业基地作出的重大战略决策，也是为增值税改革进行的一个重大的试点。

　　根据增值税转型改革试点的要求，东北地区的各级税务部门积极地贯彻、实施，审核认定应该享受优惠政策的企业名单，及时审核认证企业申报的设备抵扣发票，这项改革到目前取得了明显的成效。据初步统计，东北地区三省一市已有4万多户企业享受了扩大增值税抵扣范围政策，累计办理抵扣退税40多亿元。这个试点，对于促进企业技术改造、调整产业结构和产品结构，进一步增强企业的竞争能力，发挥了重要作用。目前，这个试点工作正在平稳、有序地进行，下一步我们将会同有关部门继续做好在东北地区实行增值税转型改革试点的工作，并且研究完善在全国范围内推行的方案。

　　内资·外资 推进所得税制合并

　　国家税务总局副局长王力表示，1994年税制改革以后，中国的内资企业和外资企业分别实行两套不同的企业所得税制，两套企业所得税制虽然法定的税率是相同的，都是33％，但是实际的税负由于外资企业的税收优惠多于内资企业，所以实际税负是外资企业低于内资企业。

　　对企业所得税制的改革，党的十六届三中全会、五中全会都作了部署，明确地指出，要统一各类企业的税收制度。现在国家税务总局正在按照统筹国内发展和对外开放的要求，广泛征求各方面的意见，会同有关部门对内外资企业所得税制的合并改革进行积极的研究和论证。

　　企业所得税制改革的基本思路是：将现行内、外资分别适用的两套所得税法合并为统一的企业所得税法，建立适用于内外资企业的统一规范透明的企业所得税制度，为各类企业创造平等竞争的税收环境，提高利用外资的水平，优化国民经济的结构，推动产业升级和技术进步。至于内外资企业所得税制合并改革的进程，将按照法定的程序进行。 本组稿件均据新华社