省十届人大四次会议　举行首次记者招待会

　　核心提示

　　昨天上午，省十届人大四次会议举行第一次记者招待会，与会记者带着群众关注的民生问题进行了提问。出席记者招待会的省委常委、常务副省长王明义，副省长贾连朝，省委常委、副省长李新民，省长助理刘其文及省发改委主任张大卫、省财政厅厅长赵江涛等9部门负责人回答了记者的问题。

　　居民利益政府挂在心上

　　▲在社会保障方面有大动作

　　记者：今年我省在社会保障方面有什么大动作，特别是在农民的大病救助机制方面有什么打算？

　　王明义：社保事业是今后一个时期各级党委政府摆在重要位置的工作。城市困难群体目前排上单子的有138万，农村排上单子的有48万，去年投入资金11个亿对他们进行生活补助，今年预计要在这方面投入30亿元。

　　我省2005年从县级统筹实现市级统筹，今年要向省级统筹过度，并且要切实保证养老保险金两个百分百，即百分百地按月足额发放，百分百地社会发放。

　　国务院已经正式批准河南为8个养老保险个人账户试点省之一，每年中央给我省注入15亿到16亿资金，我省财政筹措5亿~6亿，加在一起22亿元左右，直接进入退休人员的个人账户，并且连续3年每年增加一个百分点，3年后达到5个百分点，总共注入资金74亿左右，全部进入个人账户，使职工养老真正得到保障。

　　另外，要加大征收力度，对一些企业欠缴养老保险金实行黑名单制度。继续做好并轨工作。失业人口是需要保障的重要群体，2005年全省所有国有企业下岗再就业中心全部关闭后，有8．5万多名下岗职工出了中心，这些人必须进入并轨的路子，通过退休、内退、借助失业保险等一系列措施理顺劳动关系，足额发放依法补助的补偿金。同时每人都能领到一个失业保险的证件，享受失业保险。目前，8．5万多人中完成了7．5万人，剩余的力求今年上半年完成。

　　▲当地居民可享受门票优惠

　　记者：省委、省政府将去年11月26日、27日定为首届历史文化遗产日，全省6个城市的67个博物馆和历史文化遗址免费对公众开放。据说11月26日那天有30万游客拥入洛阳龙门石窟。许多市民反映，景点在自家门前，由于门票比较贵，很少去过。请问政府有没有考虑“河南人游河南”，当地居民可享受门票优惠？

　　贾连朝：首先要正确认识在现代旅游业发展中，门票收入在整个旅游企业中的比重。经济学方面的研究表明，为了真正发展旅游产业，提高旅游产业水平，门票收入所占的比重是随着旅游产业的提高而逐步降低的。

　　旅游产业收入包括吃、住、行、游、购、娱几个方面。杭州的西湖已经取消了门票收入，带动了杭州市的旅游产业。我省的旅游业可以说还处在发展的初期，目前我省的景点还没有条件一下子取消门票。但是，我认为，凡是有条件，或是经过论证的，降低门票价格或者取消门票可以带动旅游其他方面发展的景区景点，要逐步建成开放式景区。

　　今后旅游的发展方向是景点门票不该是主要的旅游景点收入，取而代之的应该是纪念品开发、文化节目、餐饮等系列项目。对当地人采取门票优惠政策，是对当地人宣传的投入，这种宣传的力量是巨大的，应该对当地人采取淡季打折和淡季免费等优惠门票政策。省内一些城市已取消了门票。这样既满足了当地人的旅游需求，无形中起到了宣传作用，同时还能避免旺季和外地游客争抢景点资源的爆棚现象发生。

　　▲政府没有收过头税

　　记者：今年我省的财政预算报告显示，2005年在免征农业税的情况下，全省一般预算收入完成537．5亿元，增长30．9％。不少人有这样的疑问，这么高的增幅，政府是不是收过头税了？收入增长这么多是否正常？

　　赵江涛：去年财政收入分析显示，有这样高的增幅，一是经济发展的因素，经济发展的成果在财政上得到了较好的反映。二是加强征管的结果。2005年，小税种征收20多亿元，占全部征收额的16．7％。同时，在非税收入上也加强了征管，如行政性收费中的探矿权、采矿权使用费等大幅提高。三是税赋改革的结果。去年经过国家批准，我省出台了调整资源税（包括石油、煤炭、天然气等）税额标准，给财政收入的增长提供了新的增长点。四是理顺了市、县的财政体制，以体制调动市、县的积极性，市、县的财政收入大幅度增加，出现了县里高于市里、市里高于省里的现象。

　　▲健全物业管理的法律法规

　　记者：一个时期以来，物业公司与业主发生冲突的事件屡屡发生，影响了和谐社会的建立。请问，建设厅何雄副厅长，这个问题如何解决？

　　何雄：物业管理是发育比较晚的产业，目前还有很多不规范的地方。如法制建设相对滞后于物业管理行业的发展。国家和我省的条例虽然已经出台，但从省里到各地，还需要建立完善与之相配套的政策法规体系，如维修基金管理实施细则、物业服务行业标准、业主委员会管理办法、业主公约示范文本等，这是整个行业健康发展的法制保障。

　　最近我们对全省的物业市场进行了调研，同时对全省的物业公司进行了排队，发现旧住宅小区整治资金投入严重不足，开发与物业管理缺乏有效衔接，一些开发项目在规划、设计、施工阶段遗留下较多问题，建、管脱节造成物业管理先天不足。矛盾集中在业主入住并实施物业管理的过程中反映出来。

　　2006年，我们将进一步健全完善物业管理有关的法律法规，完善住房专项维修基金制度。全面建立住房专项维修基金制度，未建立或未按标准建立专项维修基金的地区，必须按有关规定予以建立或补充。商品住宅和已售公有住房专项维修基金均应按照业主所有、专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的原则实施管理。继续通过资质审批和资质动态考核等手段，加快物业管理市场化进程。

　　同时加大对物业市场监管的力度，引导消费者完善业主委员会制度。

　　▲售经济适用房公开、公平

　　记者：去年11月份，郑州市经济适用房销售均价为每平方米1548元，较同期商品房便宜1000多元。两个月内有6000多户市民提出购买经济适用房的申请，请问出售经济适用房时如何能做到公开、公平？

　　李新民：政府建经济适用房的目的，是为了城市低收入的、生活比较困难的职工能够有房住。这些年来，我省在推行这个政策过程中，做了很多工作，帮助大批低收入家庭解决了住房问题。但是，我们也不能忽视另外一个问题，一些地方在具体操作时违背了国家的初衷，致使一些应该享受到经济适用房的低收入家庭没有购买到经济适用房，国家向低收入家庭倾斜的住房政策被一些掌握着实际权力的人享受到了，这是需要认真对待和解决的问题。

　　从前年开始，省政府就提出要求，建经济适用房一定要按照国家规定的标准建。在发售经济适用房时，应该把享受购买经济适用房的标准和条件公开，不允许暗箱操作。只有公开才能保证公平。同时，今后改革的方向，要么就不建或少建经济适用房，不建或少建的地区，推行住房补贴货币化，这是从长远来说的政策。

　　▲两免一补惠及更多贫家学子

　　记者：我国承诺到2010年农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。那么，我省有没有这个时间表？以何举措保证这个时间表实现？

　　贾连朝：党中央、国务院把大力发展农村基础教育作为发展教育的战略重点之一，努力使农村所有应该享受义务教育的孩子，受到均衡平等的教育。为此，根据党中央、国务院的统一部署，在农村中小学中对最困难家庭的学生实施两免一补。我省从2004年开始率先在全国实施了两免一补的试点。2005年春、秋两季，全省筹措资金近12亿元，对全省农村中小学困难家庭实行两免一补，其中接受两免一补的学生几乎占到农村所有入学学生的43%。

　　今年，省委、省政府继续把这一工作作为向全省人民要做的十件实事之一。今年的工作目标，将再筹措14.5亿元来实施两免一补。省政府已经决定，到2007年，全省农村符合条件规定的学生，全部免除课本费用。

　　"三农"问题尽显政府牵挂

　　▲新农村建设要在"四处"用力

　　记者：建设社会主义新农村的难点和重点是什么？突破点和着力点又在哪里？

　　王明义：建设社会主义新农村不能单纯地理解为村镇规划和住宅街道的变化。建设社会主义新农村的最大难度有三点：一是我省农村人口多，包袱比较重，而且人均收入水平比较低，农民中的困难群体占的比重较大。二是生产力发展相对滞后，经济结构比较单一。三是农村的各项事业特别是各项社会保障事业发展滞后。

　　面对这种情况，社会主义新农村建设的着力点要从以下几个方面突破：

　　一是将着力点放在发展生产力上，要用工业的理念来管理、装备农业，综合提高农业产业化经营水平，推进农业现代化的进程。二是着力提高农民的收入，农民的收入是社会主义新农民最重要、最集中的标志。三是切实加强农村的基础设施建设。包括人畜饮水问题、出门难等问题，都要加大投入建设步伐，解决城乡二元化的差别，使农村城市都一样。四是加快农村公益事业的发展和社会保障事业的发展。在农村的生活、人身保险、社会统筹方面加快发展，使农村人口也能够进入社保行列。

　　当前农村最突出的问题不是要解决住房的问题和盖楼的问题，而是最大限度地发展生产力的问题。对于农村住房的拆拆建建，不能作为农村建设的唯一标准，各地要量力而行，根据农民的承受能力逐步完成。

　　▲改造中小学危房欲建长效机制

　　记者：农村中小学D级危房改造已全面完成，但还有一些地方不是D级危房，却也非常危险，条件非常差。对于B、C级危房，政府如何加大投入进行改造？

　　贾连朝：去年，省委把现存的480万平方米的D级危房改造作为省委、省政府完成的十件实事之一来办，我们提前一年超额完成了现存的D级危房，改造了596万平方米。这一阶段性目标的完成，并不意味着全省农村所有的危房都改造完了。现存的危房还会产生新的D级危房，现存还有很多的B、C级危房，我省发生的一些水涝灾害，也会产生新的D级危房。

　　省政府已进行专题研究，要建立农村中小学危房改造的长效机制。首先是对危房改造保证投入，将转移支付当中的农业税补助的4%用于危房经常性改造的专项资金直接划拨到县级财政。市县也都配套有危改的经常性资金。

　　其次是建立经常性的勘察机制。每年学校会同建设等部门至少全面勘察一次，及时消除D级危房。另外，对出现的新危房，省里临时划拨一些救灾和改造资金及时进行改造。现在存在的B级C级危房，也属于改造的范围。

　　▲力保进城农民工子女全读书

　　记者：外来务工人员子女就学的问题已经凸现。请问教育厅厅长蒋笃运，如何解决教育资源短缺与需求间的矛盾？

　　蒋笃运：这个问题是当前社会高度关注的问题。进城务工农民为城市的发展作出了贡献，进城务工农民的子女应当像城镇居民的子女一样享受到教育。省委、省政府对此问题高度重视，2004年全省有23万进城务工农民的子女得到了比较好的安排。2005年，全省有25.9万进城务工农民的子女在城里得到了读书的机会。

　　但是，进城务工农民子女入学的压力仍然很大，再加上近年城镇建设中由于忽略了中小学的建设和布局，造成了城镇义务教育学校出现大班额的问题，这是下一步解决城市义务教育学校大班额和农民工子女入学问题的一个重点。省委、省政府已明确提出，今后新增的教育经费主要用于农村。在2006年和“十一五”的工作安排中，我们还准备用教师队伍支援农村，一些教育资源的配置向农村倾斜等。

　　▲清欠工程款"手腕"依法变硬

　　记者：请问李新民副省长，目前我省的清欠工作进行得怎么样？

　　李新民：清欠工程款和农民工工资的工作太重要了，它直接关系到广大农民工的切身利益，也关系到建设诚信社会、法制社会的问题。

　　对于清欠工程款和农民工工资问题，我是兴奋、气愤，同时又充满信心。

　　感到兴奋的是，我省的清欠工作两年来取得了很大的成就。到2005年年底，所拖欠的工程款清欠的比例是94%，其中政府投资项目工程款清欠的比例是96%。在中西部地区我省是居第二位，在全国我省是居第五六位。

　　而感到气愤的是，极个别拖欠大户，硬是不还。2005年12月，我省召开了一次省清欠领导小组会议，进一步排查还有多少拖欠的单位，个别单位不仅拖欠工程款、农民工工资长期不还，而且这些单位的领导还拒不到会。被拖欠单位到这些单位去要钱，这些单位的领导拒不接见。我们就把这些单位的领导召集过来，办学习班，让他们面对电视镜头当场表态。更严重的是，极少数的拖欠单位不仅拖欠工程款和农民工工资，还殴打前去讨要工钱的农民工。对这样恶意拖欠、非法殴打农民工的单位，应该依法查处，对主要责任人要绳之以法，绝不能让这些人逍遥法外。

　　党中央、国务院对清欠工作高度重视，省委、省政府也高度重视，大多数的干部对这个问题有比较清醒的认识，抓得也比较紧。我省也已初步建立了一个长效的机制，保证工程款不再被拖欠，农民工的工资能够及时得到发放，我很有信心。

　　▲明年底行政村互通柏油路水泥路

　　记者：请问交通厅副厅长李庆瑞，在十一五的开局之年，将以什么样的交通环境促进我省的发展？

　　李庆瑞：加强农村公路建设是省委、省政府抓的一项重点工程，是去年全省的十件实事之一，今年仍是十件实事之一。在十一五期间，我省高速公路继续加快发展，把农村公路作为交通建设的重点，还要对干线公路进行升级改造。在高速公路方面，去年年底已经是2678公里，在全国排第四位；在建项目是2214公里，在全国排首位。2006年，河南的高速公路要再建成578公里，河南的高速公路将进入全国的前三位。

　　在农村公路方面，2006年还要投资65亿元左右，到2007年底使河南完成行政村村村通柏油路和水泥路，现在已经开始干线公路的升级改造。十一五末要完成国家规划和河南省规划的高速公路在5000公里以上。农村公路除了2007年底完成村村通，自然村也要扩大柏油路的修建范围，还要修建客运场站。要改造3500公里以上的干线公路。充分发挥河南交通的区位优势，构建全国的公路交通中心。

　　□记者余勇尚若云李敬欣