清理欠薪，期待走上法治路径

　　2005年岁末，天气骤冷。阵阵刺骨寒风中，蜷缩在肥西县某工地一座破工棚里的几十位民工，心里更是充满寒意。这些来自四川、贵州的民工，辛苦干了一年，到年终结算工资时，承包老板却欠下他们6万元工钱，溜之大吉。肥西县劳动保障监察部门在接到这些民工投诉后，几经周折，终于为他们追回了工资……

　　欠薪，讨薪，追薪。每到岁末年终，拖欠农民工工资问题又摆到了各级劳动部门案

　　造成欠薪现象的原因是多方面的，同时带来的社会后果也是严重的。在一定程度上，拖欠农民工工资问题，已经成为建设和谐社会的一大障碍。

　　省社科院社会所所长、社会问题研究专家王开玉教授日前在接受笔者采访时说，近年来，各地区、各级政府纷纷出台一些相应的措施，以确保民工利益和社会稳定。但是，目前各级政府的清欠手段主要采取行政渠道，这并不是长久治本之策。治理拖欠农民工工资应走法治之路，建立起杜绝欠薪现象的长效机制。

　　杜绝垫资工程，从源头上堵住拖欠

　　目前，建设单位拖欠施工单位的工程款，是形成拖欠民工工资问题的主要原因。一些建设单位在资金不到位、不具备开工条件的情况下，仍然盲目开工建设。很多施工单位为了能承揽到工程，只好采取垫资施工的方式。到最后，建设单位拖欠施工单位工程款，施工单位又拖欠劳务分包单位工程款，劳务分包单位又拖欠工人劳务费。层层拖欠的结果，农民工成了最后也是最大的受害者。

　　《建设法》第8条规定，申请领取施工许可证，应当具备8个条件，其中之一就是“建设资金落实”。现实问题是，对大量存在的垫资施工行为，在《建筑法》中并没有直接的规定，这使得禁止和处罚该类行为缺乏直接依据。对此，业内人士提出，必须进一步完善《建筑法》等相关法律，对建设单位和施工单位的垫资施工行为予以规制和处罚。

　　落实“月薪制”，避免年终集中讨薪

　　《劳动法》第50条明确规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”这里的劳动者没有任何身份和地域差别，也就是说，对农民工同样必须按月足额支付工资。而欠薪现象的发生与没有对农民工实行“月薪制”有一定关系。如果能采取坚决有效的措施，确保农民工按月足额领工资，年终讨薪大行动将不复再有。

　　要做到这一点，有必要建立工资保证金制度，比如，可从工程项目中划拨一部分资金进入专门账户，成为农民工的预备工资，农民工按约定到银行领取，这样就减小了包工头等拖欠或者携款出逃的可能。还可运用市场机制预防新增欠款，按照国际通行做法，逐步在所有工程项目推行业主支付担保和承包商履约担保制度。一旦业主或承包商不按合同约定履行支付工程款义务，将由为业主或者承包商提供担保的保证人代为履约或赔偿，以确保工程款能得到支付。

　　落实劳动合同制度，规制用人单位

　　《劳动法》第16条规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同。”而在肥西县进行的专项执法检查中发现，有相当一部分农民工与用人单位之间没有签订合同。

　　由于目前劳动力市场是买方市场，农民工找工作较难，但如果把合同问题归咎于农民工法律意识淡薄，恐怕是极不公平的。虽然进城务工的农民工不愿因一纸合同而舍弃眼前的挣钱机会，但根本原因在于企业不愿与农民工签订劳动合同而受其约束。为了保护劳动者合法利益，法律有必要强制规定企业与农民工签订劳动合同，否则予以必要的处罚。同时，要加强对农民工劳动合同的管理，对于合同中的不合理不合法条款应当予以纠正。

　　建议《刑法》上增设“拖欠工资罪”

　　对拖欠农民工工资行为的打击力度不够，与法律缺少相应的规定有着一定的关系。

　　《劳动法》对恶意拖欠工资的单位仅规定了“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金”，却没有对严重的欠薪行为可以给予刑事制裁的措施。不少用人单位正是利用了这个法律漏洞，恶意欠薪。因此，通过修改法律条款，按照拖欠时间、数额，涉及农民工的数量、拖欠造成的后果，对欠薪者加大处罚很有必要。建议在《刑法》中增设“拖欠工资罪”，对拖欠工资严重者予以刑事惩罚。

　　运用简易程序，建立“维权绿色通道”

　　从理论上讲，拿不到工钱，可以去劳动仲裁机构申请仲裁，可以去法院起诉。可是现实中诸多的代理费、仲裁费、诉讼费，漫长的审理时限，审理期间在城里的生活花费等等，还有“裁决容易执行难”的尴尬，使多少本来想依靠法律维权的人退避三舍！农民工合法权益受到侵害时不找仲裁司法部门，是因为农民工们没有时间和金钱去仲裁打官司。

　　为快速处理农民工欠薪案件，有关仲裁司法部门应为农民工建立一条“维权绿色通道”，快立案、缓费用、速审理、快执行。