拉美大选年考验美国

　　江时学

　　在2005年12月18日举行的玻利维亚总统选举中，具有左翼倾向的“争取社会主义运动”领导人、古柯叶种植者协会领导人莫拉莱斯取胜。莫拉莱斯坚持强硬的反美立场，因此，他的当选对美国来说确实是“一个噩梦”。莫拉莱斯的胜利意味着以古巴和委内瑞拉为首的拉美地区的“反美轴心”将得到加强，美国与拉美国家的关系将出现更多的不确定性。

　　2006年是拉美的大选年，将有巴西、墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚等十多个国家要进行总统选举。就目前形势而言，左派力量不可能在所有拉美国家取得大选胜利。但它通过参与竞选来壮大自身实力和提升社会影响则是一个不争的事实。因此，最近几年拉美政治舞台的格局不会发生太大的变化。这一格局的特点是：左派将继续成为拉美政治多元化进程中一个积极的参与者，极右派不可能一统天下，而中左派和中右派则会在经济和社会政策领域中呈现出趋同的趋势。

　　从“门罗主义”开端

　　1823年12月2日，美国总统詹姆斯·门罗提出了“门罗主义”。其中心思想是，美国不容许欧洲在拉美扩大其势力范围，因为“美洲是美洲人的美洲”。自那时起，拉美始终被视为美国的“后院”，外国势力不得染指该地区。

　　在冷战期间，尤其是古巴导弹危机爆发后，美国将抵御苏联的“共产主义影响”视为其西半球安全战略的当务之急。为控制拉美，美国在各个领域采取了一系列措施。例如，在经济上，肯尼迪总统制定了“争取进步联盟”，向拉美国家提供多种形式的经济援助。为了推翻拉美地区的反美政权，美不惜穷兵黩武，推行强权政治。美国还大力培植亲美的右翼独裁政权以打击左翼力量。此外，美国还通过输出好莱坞电影和书刊、宣传美国式的消费方式以及招收拉美留学生等途径，向拉美国家推销美国文化和西方式民主。

　　冷战结束后，美国对拉美的政策发生了重大的变化。由于苏联不复存在，美关注拉美的重点从安全领域转向经贸合作。1990年，老布什总统提出了以减轻拉美债务负担和发展美国与拉美的经贸关系为主要内容的“美洲事业倡议”。1994年，克林顿总统在第一届美洲国家首脑会议上提出了建立美洲自由贸易区的设想。此外，从上世纪80年代后期起，美国还利用拉美国家需要大量外资来摆脱债务危机和经济危机的迫切心情，在该地区推行新自由主义经济理念。

　　应该指出的是，对于美国的新政策，绝大多数拉美国家作出了积极的响应。当时的乌拉圭总统拉卡列对“美洲事业倡议”的评价在较大程度上反映了大多数拉美国家领导人的心态：“过去我们常抱怨受人冷落。现在，世界上最重要的人（指老布什总统）终于向我们伸出了手……因此我们应当抓住它……”墨西哥则更是利用自身的地理位置优势，大力发展与美国的经贸关系。1992年，墨西哥与美国、加拿大达成了北美自由贸易协定。这在一定程度上意味着美拉关系进入了一个新的发展阶段。

　　两个美洲

　　然而，必须指出，20世纪90年代以来，一方面，拉美国家的多元化外交取得了长足的发展；另一方面，拉美内部的团结在不断增强。因此，虽然拉美国家希望与美国发展更为密切的经济关系，美拉关系在改善，相互依赖性在增强，但这并不意味着拉美国家完全听从美国的摆布，更不意味着拉美国家同意美国以开放市场、保护知识产权、打击毒品走私、维护人权和保障劳工权利为幌子，干预拉美国家的内政。相反，对美国的霸权主义行径，拉美国家予以坚决抵制和反抗。因此，美拉关系中仍然不时出现一些摩擦和纠葛。

　　例如，在古巴问题上，绝大多数拉美国家始终坚持正义立场，反对美国对古巴实行长时间的经济封锁。如在2005年10月的第十五届伊比利亚美洲首脑会议上，与会者再次指出：“我们呼吁美国政府执行联合国大会连续十三次通过的决议，结束美国对古巴实施的经济封锁。”

　　又如，大多数拉美国家反对美国对伊拉克动武。大多数拉美国家站在了美国的对立面，甚至连墨西哥这样的美国“盟友”也反对使用武力推翻萨达姆政权。

　　再如，在建立美洲自由贸易区这个问题上，一些拉美国家与美国的分歧同样达到了不可调和的程度。以巴西和委内瑞拉为代表的一些拉美国家反对美国提出的全方位开放市场的主张，认为美国应该首先取消或减少农产品补贴，并扩大对拉美农产品的开放度。此外，在与美洲自由贸易区有关的其他一系列问题上，拉美国家同样对美国立场持批评的态度。因此，原计划在2005年1月1日建成美洲自由贸易区的设想，最终未能成为现实。

　　美国与拉美国家在自由贸易这个问题上的分歧在2005年11月举行的第四次美洲国家首脑会议上达到顶峰。委内瑞拉总统查韦斯与阿根廷足球明星马拉多纳发动来自不同拉美国家的反美人士，对布什总统提出的“以自由贸易促进拉美民主进程和创造就业机会”的主张进行了针锋相对的批评，使首脑会议难以达成《最后宣言》，不欢而散。

　　会后，许多人认为，美国与一部分拉美国家在第四届美洲首脑会议上的分歧充分说明，美洲大陆已分裂成两个美洲。一是以美国为首的美洲。这一个美洲认为，自由贸易是解决拉美经济问题的“灵丹妙药”，因此，拉美国家应该利用全球化提供的机遇，按照“华盛顿共识”的“处方”，不断深化改革，重新恢复美洲自由贸易区的谈判。另一个美洲主要由古巴、委内瑞拉、巴西、阿根廷和乌拉圭等国组成。这一个美洲敢于与美国对着干，反对美国对拉美国家的发展道路指手画脚，抵制美国主导的自由贸易区谈判。

　　美拉关系中的两重性

　　在反对美国的拉美国家领导人中，最为坚定而有力的无疑是近几年在总统大选中获胜的左派政治家，如巴西总统卢拉、委内瑞拉总统查韦斯、阿根廷总统基什内尔和乌拉圭总统巴斯克斯。他们的主张一般都包括以下内容：增加社会公正、推动社会发展、强化政府的作用、反对私有化、捍卫国家主权和反对霸权主义，等等。这些主张得到了拉美国家的许多非政府组织和反全球化人士的积极呼应。因此，当布什总统赴阿根廷出席第四届美洲首脑会议时，迎接布什的除了东道国必要的外交礼节以外，还有无数人的抗议和示威，甚至还有人高呼：“布什滚回去!”

　　在委内瑞拉和巴西等国的反对声中，克林顿总统设想的那种自由贸易区不可能成为现实。但是，鉴于仍然有27个拉美国家在第四次美洲国家首脑会议上同意或原则同意尽快启动美洲自由贸易区的谈判进程，因此美国会将委内瑞拉和南方共同市场成员国（巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭)排除在外，与更多的拉美国家签署双边自由贸易协定，然后将这些双边协定整合成美洲自由贸易区。毫无疑问，这样一个自由贸易区与1994年克林顿总统提出的美洲自由贸易区是大相径庭的。

　　一方面，在反毒、移民、劳工权、生态环境、人权、知识产权、农产品补贴和市场开放等问题上，美国将很难对拉美国家发号施令，因为拉美国家奉行独立自主外交政策的大趋势是不会逆转的。另一方面，拉美在经济上必须依赖美国，因此不可能出现“去美国化”的局面。由此可见，未来的美拉关系将继续呈现出合作与对抗并存的两重性。而在这一两重性中，合作仍将是主流，但美国将不得不面对西半球“反美轴心”的威力。江时学（据《瞭望新闻周刊》）