包工头是农民工维权的严重障碍

　　本报北京1月17日电（记者万兴亚李松涛）北京市农民工法律援助工作站今天公布的年终总结报告显示，包工头的存在，已经成为影响农民工维权的严重障碍。

　　工作站成立以来的4个多月里，共接受法律咨询案件2007件，其中咨询拖欠农民工工资的案件757件，占案件总数的37．7％，涉及人员1．3万多人，涉案金额达到了3500多万元。平均每案涉及17人，每人涉及金额2709元。在工作站已经决定援助的271件案件中，拖欠

　　记者注意到，报告中提到，工作站在办理农民工法律援助案件中发现，包工头的存在，影响农民工维权。据该机构负责人介绍，从他们办理的案件来看，包工头的存在，不仅妨碍了打工者和用人单位之间劳动关系的认定，而且经常出现包工头卷钱逃跑，农民工不得不艰难讨薪的情况。

　　据了解，农民工到北京打工，很少是由用人单位直接招工的，大部分由包工头招来，和包工头达成口头协议，再由包工头和用人单位联系。在这种情况下，用人单位常常并不与农民工签订劳动合同。一旦发生纠纷，劳动关系就很难认定。有些农民工只知道自己给哪个包工头干活儿，不知道用人单位是谁；向劳动监察部门举报时，监察人员又会以农民工与包工头之间是雇佣关系，不是正常的劳动关系为由而不予受理；到法院起诉时，法官也会认为这是农民工与包工头之间发生的劳务关系纠纷，不是与用人单位之间的劳动关系纠纷。

　　该负责人说，有些包工头在工程基本完工后，从用工单位拿到农民工的工资后就卷钱逃跑，坑害了农民工。在该工作站办理的援助案件中，耿士京等66人被拖欠工资后向用工单位要工资时，却被告知包工头已带着工程款逃跑了，用工单位称他们已经发放了工资，拒绝再给农民工发工资。在刘长勋等12人被拖欠工资案中，包工头未告知农民工就擅自将12人的工资全部领走，致使农民工不得不再艰难讨薪。

　　报告还显示，在维权中还出现包工头隐瞒事实真相，增加律师和有关部门处理案件难度的情况。包工头借维护农民工权益之机，拿回自己的利润，故意掩盖自己赚取利润的事实，妨碍律师和有关部门查清事实真相。包工头侯某向农民工法律援助工作站求助，说自己带领的54名农民工被用工单位拖欠了4个月的工资，要求律师提供法律援助。经律师的调查，发现农民工已经拿到了工资，侯某所称的被拖欠工资并不是事实。

　　工作站的工作人员还发现，当农民工将包工头和用工单位一并起诉到法院时，法院有时判决由包工头来支付农民工工资，难以切实保护农民工权益。报告提到，在郭某等68人被拖欠工资案中，一审法院认为，被告用工单位已经将全部工程款付给包工头，因此判决由包工头付给农民工工资。依据这样的判决，农民工只能向包工头要钱，不仅与劳动关系的认定不符，而且难以真正保护农民工的权益，如果包工头逃跑或拒不执行，农民工的工资就成水中月，根本无法要回。

　　基于这种情况，该工作站拟向有关部门建议，逐步取消建筑劳务领域的包工头，由用工单位直接与农民工签订书面劳动合同、由工人单位将工资直接支付给农民工个人。