让更多的人享受经济发展成果

　　□何英杰

　　从今年开始，鄞州区生活没有保障的近6万名老人，每个月可领到区政府发给的80元到120元的生活补助金，区财政为此支出7413万元。至此，全区8万多名老人都有了养老金、生活补助金或集中供养，实现了养老保障的全覆盖。在此之前，区政府作出决定，从今年春季开始，在全国率先实现免费义务教育，在区公立学校就读的区常住户籍7万中小学生除免

　　这两条消息，真是令人振奋。笔者了解到，这一举措推出后，立即得到了当地群众的热烈拥护和广泛称赞，也使全市人民为之高兴。

　　发展经济学认为，经济增长并不等于发展。发展既包括经济增长，也包括社会全面协调发展。经济增长是实现人类发展目标的手段，而不是目的。所谓人类发展，就是要提高人民的生活质量，增加人民发展的机会，提高人类的发展能力。尤其是一个地方经济发展以后，要使更多的社会困难人群能从中获得更多的利益。政府的职责就是要切实解决民生问题。鄞州区政府出台的这一惠民政策完全符合科学发展观和以人为本理念，是构建社会主义和谐社会的重要举措，也体现了当地领导者政绩观的转变。

　　经济发展是整个社会协调发展的基础，经济不发展或者发展缓慢，一切无从谈起。因此，政府重视经济发展指标是必要的，但是人民群众关注更多的是自己的切身利益。有人认为，鄞州区实行这一带有福利性质的政策，是因为鄞州地方经济发达，政府有财力。这当然有一定的道理，但未必全面。因为，经济发展程度与民生问题，并不一定都有必然联系，只有当政府政策能够促进民生问题解决时，经济发展才与老百姓密切相关。比如，有的地方经济发展很快，但是政府的财力很大部分用到了建楼堂馆所，搞形象工程，而对于关系群众切身利益的民生问题投入很少，那么，老百姓就不可能真正从经济发展中得到较多的实惠。既然经济发展对他们关系不大，那他们就不会关注经济发展是快是慢。就像鄞州生活没有保障的老人，在政府没有实施生活补助金政策时，他们最关心的是如何保障晚年的基本生活。鄞州区这一惠民工程实施后，使经济发展与解决民生问题得到了很好的结合。

　　鄞州区实施这一惠民政策另一个可贵之处是，在财政支出投向上发生了良好转变。据了解，鄞州区委、区政府为了出台这一政策，曾多次开会专题进行研究讨论。因为这个政策目前国内是没有的，上级也没有硬性要求政府一定要这样做。但区委书记有一句话说得好：“宁可少造一幢楼，也要解决近6万老人热切盼望的大事。”这就表明了政府的财政投向已转到更多地切实解决民生问题上。用7000多万元财政的钱去补贴生活没有保障的老人，对于较有实力的区财政来说，并不是一笔很大的支出，但是对一个没有任何生活来源的老人来说，这每个月一百元左右的钱，就决定着晚年生活是否有保障。

　　各地经济发展水平和财力不一样，完全照搬鄞州的做法或许有一定困难。但是，作为政府，在经济发展基础上，把更多的财力用于改善民生，提高老百姓的生活质量，增加他们接受教育和就业的机会，让人民群众享受更多更好的社会保障和公共卫生服务，特别是要使更多的社会困难人群获得更多的利益，是应该做、必须做的。