我国拟取消户口界限　“城乡统一”离我们有多远

　　据新华社北京1月17日电不久前，公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正研究深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口界限，逐步放宽大中城市户口迁移限制。

　　剩下的都是“硬骨头”

　　据国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法介绍，“城乡分割、一国两策”的户籍制度已发生三大显著变化:一是户籍约束人口流动的限制被打破；二是户籍背后的一些歧视性功能和收费被取消；三是城市户口人群中具备夫妻分居、人才引进、投资创业、购房安居等条件者，已基本不再受户籍限制就可迁移落户。目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”！

　　四大矛盾挡路

　　中国社会学研究会会长陆学艺认为，新一轮“户改”的主要内容，应是取消农业和非农业户口的“审批制”，代之以城乡统一的居民登记制度。城市实行户籍“准入制”，主要是两个落户条件，即具有“合法固定住所”及“合法职业和收入来源”。专家认为，至少有四方面的深层次矛盾使户籍改革困难重重。

　　矛盾之一:从资源分配上看，统一城乡户口并不意味着相关社会问题会随之解决。

　　矛盾之二:对“户改”的一些政策，中央和地方存在认识上的不一致。

　　矛盾之三:户籍彻底放开有一个前提，即社会保障、教育等要全国统一。

　　矛盾之四:统一城乡户口还有一个问题，即农民可以进城，市民也应可以下乡。但目前市民变农民的门槛同样很高，因为农村户口涉及土地承包问题。

　　分步推进

　　有关专家认为新一轮“户改”应按优先顺序、分步骤实施。

　　第一步改革的目标应是全面梳理相关法律法规，彻底取消因户口差别人为造成的社会不公。第二步改革应是让相关社会管理制度与户籍制度脱钩，把隐藏在户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生、物价等问题暴露出来，迫使这些内容在各自领域加快改革步伐。第三步改革才是统一社会福利制度，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制。