实现“村村通”促进村村兴－－访南阳市交通局局长刘和太

　　“十五”期间，南阳市交通事业发展成效显著，全市交通固定资产投资完成163.8亿元，为计划目标34亿元的4.8倍，比“九五”增加428％。“十五”末全市公路通车里程达到7810公里，比“九五”末的6529公里增加20％。全市公路宽度达29.4公里/百平方公里，比“九五”增加20％。

　　“十五”期间，南阳市县乡公路“村村通”工程创造了三个“空前”:一是市委、市

　　“十五”期间，刘和太先是任市公路局局长，继而任市交通局局长、党委书记，对抓交通促发展有切身的体会和感受。“十一五”开局之际，记者就“村村通”工作对其进行了采访。下面是双方的谈话要点。

　　记者:2005年，河南省把“村村通”作为一项重要工作来抓，南阳市任务完成情况如何？

　　刘局长:“村村通”是个形象说法，实际上是指农村公路。截至2005年11月15日，南阳市农村公路建设累计完成投资9.1亿元，占省下达年底计划的107.1％。项目开工1730个4691.95公里，完成1566个4444.6公里。其中县乡公路建设项目完成投资2.17亿元。农村公路村村通完成投资3.92亿元，完成项目1070个2613公里，占下达计划的112％。所检查的200个项目全部完成，完工率100％，实际完成里程469.29公里，超计划70.3公里。

　　记者:107.1％，112％，100％，数字显示南阳市“村村通”工作取得显著成绩，请介绍一下成功的经验。

　　刘局长:首先是省委、省政府及省交通厅和市委、市政府对这项工作的重视。省政府先后于2005年3月30日和8月15日召开了全省农村公路建设现场会议和全省农村公路广播电视电话会议，进行了专题安排部署。国家原交通部部长张春贤、河南省省长李成玉、河南省副省长李新民亲临南阳调研农村公路建设情况，对南阳的农村公路建设给予了极大关注。南阳市委、市政府将农村公路建设列入农村工作三件大事之一，连续四次召开动员会、现场会、汇报会进行安排部署。市委书记何东成两次亲临县区调研农村公路建设情况并反复强调把农村公路建设作为重点工作，抓出成效。市政府成立了全市农村公路建设工作领导小组，市长黄兴维和主管副市长陈光杰亲自挂帅，交通、发改、财政、农综开发为成员单位，对农村公路目标任务进行科学规划、量化细化、层层分解、责任到人；同时，专门下发了文件，对农村公路建设的组织领导、责任主体、资金筹措、质量管理、检查验收、考核与奖励等方面都作出了明确规定，这些是非常重要的。农村公路是一项巨大的系统工程，点多面广线长，没有党委、政府的高度重视和多部门协调配合难以完成建设任务。

　　其次，群众的热情参与也是一个重要原因。

　　当然，这与全市各级交通部门积极配合党委、政府，抓关键、破难点、保重点也有关系。

　　记者:“村村通”工程的关键、难点、重点是什么，你们是如何抓的？

　　刘局长:首先是资金问题。交通部门积极工作取得党委、政府及有关部门对“村村通”工作的高度重视和大力支持，市财政在十分困难的情况下，对新修村村通工程每公里补助1万元，各县市区政府也出台了相应政策，对新修的村村通工程每公里再补助1万－2万元。部分县市区在省补资金未到位的情况下，政府垫支资金作为村村通建设项目的启动资金，并采用政府统一采购、赊销水泥的办法，加快项目开工建设。同时，对农村公路建设免收一切行政事业性收费，工程建设营业税即征即返，实行无税费工程。

　　交通部门协助有关部门，采取市场化运作的方式筹措资金，如利用绿化权、路边资源开发、路桥冠名权等方式筹措资金，同时动员、鼓励社会各界为村村通捐款，支持农民群众投资、投劳、投料。全市通过社会和群众捐资共筹措6305万元，动员群众投工投劳折款2400万元，有效地解决了农村公路建设资金不足的矛盾。

　　再一个是建设质量问题。“村村通”是为了村村兴，是各级党委、政府的德政工程，建设质量问题首先是一个政治问题。南阳市交通部门站在这个高度上，严把六关:一是严把市场准入关，对参与农村公路建设的施工队伍进行严格审查，凡施工队伍的机械、装备、技术管理人员达不到规定要求的，一律严禁进场施工；二是严把质量关，对水泥沥青、砂石料等主要建筑材料，实行政府统一采购、统一结算，既保证原材料的质量，又节约了大量资金；三是严把工艺关，要求各施工队伍严格按照村村通工程的技术标准和技术规范施工，交通部门成立监督管理小组，将工程质量控制的关口前移，严格技术标准，实行三阶段验收制度，达不到要求的不允许进入下一道工序；四是对施工单位实行动态管理，落实黄牌警告和黑名单制度，施工单位出现两次质量事故或对质量事故整改不力的，列入公路建设市场黑名单；五是加大检查处罚力度，对出现问题较多的县市区，停拨上级村村通补助资金，待整改达到要求后，根据情况再拨；六是建立项目公示制度，项目正式列入年度建设计划后，交通部门将建设规模、建设标准、工期安排、投资额和资金来源、项目法人、第一责任人、施工单位、监视单位及其责任人、举报电话等基本情况在市场主要新闻媒体上发布，并在施工现场设立公示牌，主动接受社会舆论和当地群众的监督。

　　解决难题，开拓进取，离不开坚强有力的领导、能战斗的队伍和过硬的作风。“十五”期间南阳市公路建设项目多，投资大，交通战线广大干部和职工，尤其是奋战在公路建设第一线的同志们，为赶工期、保质量、创精品，冬战严寒，夏战酷暑，与大地为伴，与风沙为伍，餐风宿霜，夜以继日，把困难和泪水留给自己，把天伦之乐奉献给社会。正是有了这样一支特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的队伍，才使南阳市今天农村公路建设取得了前所未有的好成绩。

　　记者:盘点“十五”，成效显著。现在“十一五”已拉开序幕，南阳市“十一五”“村村通”工作有何打算？

　　刘局长:“十五”期间南阳市农村公路建设取得前所未有的巨大成绩。但由于人口多，幅员广阔，且地形复杂、经济欠发达，南阳农村公路总体水平在全省仍处于滞后位置，农民出行难的问题还没有从根本上得到解决，农村公路对城乡经济社会发展的制约还很突出。我们不会为已取得的成绩所陶醉，也不会为脚下的困难所吓倒，南阳市“十一五”农村公路建设将在总结“十五”经验的基础上，以更加扎实的步伐实现更快发展。规划“十一五”，南阳市农村公路等级和通达深度进一步提高，力争80％以上乡镇通三级或三级以上油路，100％行政村通油路，并逐步实现村道网络化建设；乡镇汽车站点建设进一步加强，基本实现县级以上客运班车豪华化、舒适化，农村客运网络化，实现村村通客运班车。我们对这些目标的实现充满了信心。