建设大交通　促进大发展　振兴大南阳——南阳市“十五”期间交通事业发展回眸

　　南阳发生巨变的原因是多方面的，走完“十五”看“十五”，南阳有许多可圈可点的经验总结。其中，建大交通、促大发展就是一条值得认真总结，又可资“十一五”借鉴的宝贵经验。回顾跨入新世纪的五年历程，南阳市经济社会的发展，南阳城乡经济格局的形成和未来走向，都与南阳交通息息相关。

　　上“高速”为盆地开放打开大通道

　　“十五”前期，2.66万平方公里的南阳版图上，没有“高速”路段。市委书记何东成，时任南阳市市长，刚从省委机关调来。他跑遍南阳城乡，跟自己曾长期工作过的豫北地区相比，感慨地说:“南阳的交通状况，比省里发达地区要晚10年。没有交通的大发展，实现南阳的崛起是句空话。”

　　南阳市四大班子里的“老南阳”对此更有切肤之痛:作为东汉“陪都”的南阳，曾是“舟东秦楚、襟带南国”的战略重镇，是“人文荟萃，经济发达，商遍天下，富冠海内”的南北咽喉。但在近代，在京汉铁路开通以来，当蒸汽机车在它东面百多公里处隆隆驶过的时候，由于失去了交通枢纽、南北要冲的战略地位，南阳盆地的发展就再也摆不脱“封闭”的重负而步履迟缓。

　　1984年11月，经济日报在头版发表了一篇报道，把南阳的经济发展状况与毗邻的湖北襄阳作了一番比较，结论是:南阳落后了！冷静地分析落后的原因，南阳人不得不承认这一条:与襄阳比，南阳没有黄金水道，没有丁字型铁路大动脉，没有四通八达的公路网。交通制约了盆地的发展，抓发展就要掌握交通这把金钥匙。南阳历任领导班子的有识之士已为此做出艰苦努力，继焦枝铁路穿南北之后，宁西铁路正在跨越盆地东西，南阳机场已经连接全国各地，眼下应该抓住“高速机遇”，先实现零的突破，再构筑发达的“高速网”，这成为南阳市决策层的共识。

　　中共南阳市委召开全会，把发展高速公路、构筑南阳交通枢纽写进了决议。市政府成立了专门指挥部，市长出任指挥长。

　　整个“十五”期间，南阳大地时时处处是高速公路发展的绿灯。为了许(昌)平(顶山)南(阳)高速公路的早日建成通车，市委、市政府派出精兵强将，组织筑路大军，在确保南阳段的工期和质量的前提下，由市委、市政府主要负责同志带队，多次赴省汇报。到兄弟市协商沟通，千方百计促使工段早上马、早通车。为了保证南(阳)邓(州)高速公路修建的高效运转，市里组建“公司”，请有经验的老领导“出山”，调有金融工作经验的领导干部任经理。在资金出现困难时，市里毫不犹豫地拿出了“家底”。市委书记何东成、市长黄兴维十多次现场办公，召开协调会，帮助解决实际问题。“岭南高速”、“312高速”在南阳段的工程，从前期的规划设计到目前的施工现场，到处可见南阳市四大班子领导成员及有关县市、乡镇领导现场办公的身影。“高速”成了南阳市各级政府的一号工程，被当做振兴当地经济的突破口来抓。

　　齐抓共管、环境友好带来了南阳“高速”发展的春天。2004年底，“许平南高速”建成通车，从南阳到省会郑州，单程用时不到3小时，较原来缩短近两个钟头。2005年12月19日，南邓高速建成通车，打通了中国北部连接祖国大西南的通道，南阳恢复了南北要冲的战略地位。“312高速”、“岭南高速”进展顺利，预计“312高速”南阳段在2007年建成通车，“岭南高速”南阳段在2008年建成通车。2008年南阳境内将实现县县通高速；“十一五”末，南阳境内高速公路通车里程将达到600公里以上，成为河南省仅次于省会郑州的高速公路通车里程最多的市。“十五”确立了南阳作为豫、鄂、陕三省交界地带交通枢纽的战略地位。

　　实施“村村通”构筑盆地交通网2005年10月25日，中央十六届五中全会刚刚闭幕，南阳市委书记何东成带领市直有关部门负责同志到邓州市和新野县就建设新农村问题进行专题调研。上午10时许，他们一行来到邓州市元庄乡高集村。这里地处邓州市、南阳市卧龙区、新野县三县市区交界地带，历史上是个传统的农村小集市，后来由于道路失修，交通闭塞，集市逐年衰败。2004年始，邓州市根据南阳市委、市政府的部署，加大实施“村村通”工程，修通了高集村与外界连接的公路，开通了高集至邓州市、南阳市、新野县的班车。高集集市恢复了往日的繁荣，街道整治一新，商品小超市、药店诊所、文化馆小茶社等应运而生。商户生意兴隆了，农民生活方便了。村支书握着市委书记何东成和交通局局长刘和太的手说:“谢谢上级政府，谢谢村村通工程！”

　　高集是南阳盆地因“村村通”而兴的众多典型中的一例。短短两年间，仅邓州市崛起村级集镇就有31个，其中半数已成为新的工业园区和商贸集散地。31个村的崛起都毫无例外有着“交通原因”。

　　邓州市31个崛起村如同一盆水，折射出南阳市委、市政府在“十五”期间实施“村村通”工程的思路、决心和成效。

　　在“十五”中期南阳市委一次重要会议上，市委书记何东成专题论述“村村通”的重要性和必要性。他说，南阳市1000多万人口中，有700万生活在农村。实现工业化、城镇化和农业现代化，必须走以城带乡、以镇带村、群马拉大车的道路，高速公路是连接南阳与外部大市场的骨架，村村通则是通畅盆地城、乡、村的大小血管。没有骨架站不起来，血管不畅，难以输送氧气和营养，南阳要崛起，必须一手抓高速，一手抓“村村通”。市长黄兴维把对“村村通”的重视体现在工作行动上，在他就任南阳市市长一年多的时间内，十多次到工地现场办公，召开解决实际问题的各种协调会和经验推广会达6次之多。

　　市委、市政府的高度重视和全市上下的共同努力，南阳市“村村通”工程在“十五”期间实现大发展。据统计，“十五”期间，全市完成交通公路固定建设投资163.8亿元。“十五”末，全市公路通车里程达到17513公里，其中干线公路完成投资54亿元，新建改建里程1576公里，农村公路投资完成31.3亿元，新改建4级以上油路6591公里，砂石路2004公里，初步形成了以高速公路为骨架、干线公路为支脉、县乡公路为网络，四通八达、方便快捷的现代化立体交通格局。

　　沿路开发实现公路与经济互动

　　回顾“十五”期间在南阳市抓交通促发展，如同观看一场耐人品味的精彩大戏，南阳人不仅上演了一场场修路的精彩场面，还上演了一场场用路，实现公路建设与经济社会发展互相促进、良性互动的精彩场面。在南阳，一条条交通线成为一个个经济隆起带。

　　公路建设与城市规划、城市建设相结合。出于对高速公路的透彻理解，南阳市在拉大城市框架时就充分考虑5条米字型“高速”在南阳中心城区的交会和走向，实行路网及城建一并规划，分步实施。如今，在建的东西南北4条高速，加上已通车的许平南高速，南阳中心城区外围80公里的环城高速雏形已现。上述5条高速与中心城区共形成6条入市连接线，总长达40多公里，9座交叉桥凌空飞架。南阳市中心城区不仅确定了自己高速公路枢纽战略地位，有了连接周边三省的高速大通道，同时增添了现代化标志的“高速景观”。统筹规划也避免了城市建设、城市发展的盲目性。南阳市把周边“高速”作为中心城区的外围框架，框架内面积达400平方公里，可容纳300万人，与南阳市城市发展远景规划完全吻合。区内根据规划沿路开发，一座座工厂、一幢幢高楼拔地而起，一行行绿树、一个个公园秀姿显现，南阳市“十五”活脱脱变了个样。

　　借鉴南阳市中心城区路、城统筹安排良性互动的成功经验，西峡、淅川、内乡、南召、桐柏、方城、唐河、邓州、镇平、社旗、新野等县(市)以路拉动滨河区开发，形成南阳独特的“滨河景观”，环城公路、滨河公路，一条条宽畅的新修大道及沿路新建的漂亮建筑、绿地公园等将11座县城打扮成靓丽的中小城市。城市建设的发展，改善了投资环境，提高了城市品位，改善了市民生活环境。

　　公路建设与发展大工业相结合。“九五”时期，南阳尚是一个工业欠发达的地区，制约工业发展的一个重要原因就是运输难，发展交通给南阳工业带来千载难逢的机遇。各地紧跟市委、市政府的部署，强抓机遇，一大批工业企业应运而生，其中不少已成长为支撑南阳工业的大型骨干企业。河南天冠集团依托“宁西铁路”和“312高速”，新厂新上200万吨粮食加工项目，成为南阳农副产品加工龙头企业。中联水泥集团看中镇平新近形成的临铁路、靠高速的有利条件，新上日产6000吨的干法水泥生产线，成为河南省最大的干法水泥生产基地。桐柏碱矿将年产能力扩大到40万吨，成为全国最大天然碱生产基地。钢铁工业原来为零的西峡县，在解决了大进大出的运输难题后，年产100万吨的钢厂拔地而起。受大交通的拉动，南阳市“十五”期间新上投资超亿元的项目38个，完成投资12.06亿元。五年间，工业增加值以年均13.8个百分点递增。2005年全市工业增加值达460亿元。工业增加值在三个产业中所占比重历史上首次超过50％。

　　公路建设与旅游开发相结合。南阳市旅游资源丰富，拥有从市级到世界级的旅游景点上百处，但由于景点分散，其中不少景点还分布在深山远水，旅游产业发展迟缓。“十五”期间，南阳市把公路建设作为旅游开发的关键，加大投入。近年来，市里采取多渠道筹资的办法，修通了到达内乡宝天曼自然保护区、西峡老界岭风景区、淅川香严寺、桐柏太白顶风景区、南召五垛山风景区等景点的盘山公路和直达丹江水库、南水北调渠首的高等级公路上千公里，拓宽改善了南阳武侯祠、南阳府衙、内乡县衙、张仲景医圣祠、张衡墓、汉画馆等周边的交通，打造出多条旅游精品线路。2005年南阳市旅游收入是“十五”初年份的4.5倍。旅游业的发展又反过来促进了公路建设。内乡修通县城至“宝天曼”的盘山公路后，游人大增，根据需要，内乡县又筹资将新修公路拓宽一倍，提高了公路的等级和水平。南阳市于2006年1月被命名为“全国优秀旅游城市”。

　　公路建设与建设新农村相结合。实施“村村通”工程是南阳市建设新农村的战略之举，为使这项战略措施取得更加切实的成效，市委市政府一开始就特别强调，重视道路对农业产业结构调整的拉动，重视道路对城镇化发展的拉动，重视道路对农民改善生活居住环境的重要作用，实现道路与市场和农副产品产销地的连接，实现道路与学校、医院等公共设施的连接，实现“断头路”、“中断桥”的修建，方便农民和车辆的出行。这“三重视”、“三实现”在各地的贯彻落实，产生良好的多重效应。新野县种植蔬菜30万亩，由于蔬菜讲究时令保鲜，对道路运输依赖性大，过去只敢种植“大路菜”，且时不时出现“卖菜难”。随着道路状况的改善和“高速”路的通车，菜农自觉调整蔬菜品种，种细菜、种高档菜，沿路两岸是延绵数十公里成片成片的细菜种植塑料大棚，菜农收入成倍增加。交通状况的改善增强了乡镇的辐射力、吸引力和带动力。西峡县双龙镇靠周边通畅的道路和上千辆摩托车，连接数万家菇农，成为全国最大的香菇市场和闻名全国的明星镇。桐柏县2005年修建通往学校的公路共85条204公里，孩子上学不踩泥巴、不河了，家长放心了，入学率也提高了。西峡县二郎坪乡栗坪村有千亩银杏园和万亩山茱萸，2005年5月水泥路修通后，数十家药商上山洽谈订货，价格较往年上浮20％—40％。方城县紧随村村通工程，实施“村村通班车”计划，已开辟城乡客运线路17条，投入车辆243辆，运行里程578公里，极大地方便了农民出行，有力地促进了商贸物流。据统计，“十五”末全市公路客运量达到8300万人，旅客周转量达到8.94亿人民币，货运量达到6600万吨，货运周转量达到39亿吨公里，分别比“九五”末增加36％、39％、156％和218％，公路建设促进了新农村建设，又反过来促进了自身的发展。仅邓州市，看到“村村通”工程巨大好处的大小企业家和干部群众自2004年以来主动为“村村通”工程捐款达100多万元。

　　盘点“十五”，南阳市发展大交通，不仅确立了自身成为豫鄂陕三省交界地区交通枢纽的战略地位，也有力地拉动了社会和经济的全面发展，如今，沿焦枝、宁西两条十字铁路大动脉摆放的企业数百家。增加航班的南阳机场缩短了盆地与世界和全国大城市的距离。通畅的高速公路极大地促进了招商引资，使南阳盆地对外更加开发。四通八达的区内公路为实施“群马拉大车”、建设新农村提供强有力的交通支持。“十五”末，南阳市主要经济指标较“九五”末均实现翻番。“十五”期间，全市城镇化率以年均提高2个百分点的速度增长。生产总值以年均提高12个百分点的速度增长，高于“十五”计划目标3个百分点，高于全省平均水平0.6个百分点。“十五”发展的强劲势头还为“十一五”的快速发展奠定了坚实基础。

　　策划:李天密吴朝河撰稿:李天密卢中哲鲁吉英吴涛摄影:李斗恒崔培林

　　原交通部部长张春贤(前左二)、副省长李新民(前左三)在南阳市委书记何东成(前左一)、南阳市市长黄兴维(前右二)陪同下调研南阳公路建设。

　　在建的高速公路跨河大桥。

　　交通促进旅游开发。

　　交通打开山区对外开放的大门。

　　“宁西”铁路与南邓“高速”在这里形成交叉。